我省出台食品药品安全严重失信行为惩戒制度,辽宁召开省政府第101次常务会议

作者:创业投资    来源:未知    发布时间:2019-12-30 00:56    浏览量:

陈求发主持召开省政府第101次常务会议

为进一步加大对食品药品违法违规行为的惩戒力度,建立健全食品药品安全严重失信联合惩戒机制,倒逼食品药品生产经营企业依法诚信生产经营,加快提升我省食品药品领域信用水平,河北省局出台《河北省食品药品安全严重失信行为惩戒制度》,对食品药品安全严重失信行为范围、惩戒对象、惩戒措施及程序规定等作出规定。该《制度》将于2017年1月1日起施行。

6月12日,国务院印发了《关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的指导意见》,明确指出,守信联合激励和失信联合惩戒是构建以信用为核心的新型市场监管体制的重要内容。

11月29日,省长陈求发主持召开省政府第101次常务会议,传达学习习近平总书记、李克强总理重要指示批示和全国安全生产会议精神,研究我省贯彻落实措施;听取关于我省贯彻落实《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略 加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》实施方案等有关情况的汇报;审议《辽宁省促进创业投资持续健康发展若干政策措施》《辽宁省建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度 加快推进社会诚信建设的实施方案》等议题,对有关工作进行部署。

制度明确,食品药品安全严重失信行为是指在食品药品生产经营过程中违法行为情节严重、被限制从事食品药品行业的行为。制度规定,食品药品安全严重失信行为惩戒对象为存在严重失信行为的食品、药品、化妆品、医疗器械生产经营者。该生产经营者为企业的,惩戒对象为企业及其法定代表人、负有直接责任的有关人员;该生产经营者为其他经济组织的,惩戒对象为其他经济组织及其负责人;该生产经营者为自然人的,惩戒对象为本人。有下列情形之一的列入联合惩戒信息管理系统:被吊销许可证的食品生产经营者及其法定代表人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员;从事生产、销售假药及生产、销售劣药情节严重的企业或者其他单位及其直接负责的主管人员和其他直接责任人员;提供虚假的证明、文件资料、样品或者采取其他欺骗手段取得《药品生产许可证》、《药品经营许可证》、《医疗机构制剂许可证》或者药品批准证明文件的;因食品药品安全犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的。

《民生周刊》记者注意到,在正式印发之前,《指导意见》实际上已由中央全面深化改革领导小组第二十三次会议上审议通过。

会议指出,各级政府和部门要深刻汲取江西“11·24”特别重大事故教训,举一反三,按照全国安全生产电视电话会议精神和省委、省政府的统一部署,确保岁末年初全省安全生产形势稳定。要深刻学习领会习近平总书记、李克强总理的重要指示批示精神,推动“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”在基层落地生根。要强化安全生产工作部署,开展安全生产大检查,组织开展全省预防坍塌事故专项检查,对所有在建工程进行全面彻底的大排查、大整治,从严从重打击非法违法行为。要加强督导检查和跟踪问效,省安委会等部门将组成7个联合督查组分赴全省各地开展督导检查。

制度规定,依据食品药品安全严重失信者失信情节的严重程度,食品药品监管部门采取以下一项或者多项措施:列为重点监管对象,加密日常监督检查频次,提升企业风险管理等级;至少每半年对企业进货查验、索证索票、出厂检验、企业自查等管理制度和执行情况进行一次全面、深入的监督检查。在一定期限内限制从事食品药品生产经营活动。责令企业定期开展食品药品安全自查或者邀请第三方进行检查评价。对严重失信者违反相关法律法规的,从严从重处罚。

于4月18日召开的这次会议指出,建立和完善守信联合激励和失信联合惩戒制度,加快推进社会诚信建设,要充分运用信用激励和约束手段,建立跨地区、跨部门、跨领域的联合激励与惩戒机制,推动信用信息的公开和共享。

会议强调,国务院出台的《关于深入推进实施新一轮东北振兴战略 加快推动东北地区经济企稳向好若干重要举措的意见》政策力度大、措施实,充分体现了国家支持东北振兴的坚强决心。各有关部门要分项研究提出贯彻落实《意见》的具体措施和计划安排,加强与国家部委工作对接,把各项重大政策真正用好用活用足,落到实处。省政府要定期对《意见》贯彻落实情况进行调度,及时协调解决重大事项,确保政策效力充分发挥。

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会议强调,推动信用信息公开和共享,要着力解决当前危害公共利益和公共安全、人民群众反映强烈、对经济社会发展造成重大负面影响的重点领域失信问题,加大对诚实守信主体激励和对严重失信主体惩戒力度,形成褒扬诚信、惩戒失信的制度机制和社会风尚。

会议强调,要促进创业投资持续健康发展,汇集推动大众创业、万众创新的重要资本力量。要加快培育形成各具特色、充满活力的创业投资主体,多渠道拓宽创业投资资金来源,充分发挥省产业投资引导基金的引领作用,积极争取对接国家各类基金,引导社会资本进入创业投资领域。要加强政府对创业投资的引导和政策扶持,搭建创业投资与项目信息共享平台,落实对创业投资企业的税收优惠政策,优化创业投资发展环境。

根据省政府《河北省人民政府关于建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度加快推进社会诚信建设的实施意见》规定,各部门联合惩戒机制包括:

据此,《指导意见》在“健全约束和惩戒失信行为机制”中提出,“严重危害人民群众身体健康和生命安全”等四类严重失信的行为将是日后实施联合惩戒的重点。而对于诚实守信的市场主体,《指导意见》也提出,要“健全褒扬和激励诚信行为机制”。

会议强调,要严格按照法律法规和政策规定,充分运用信用激励和约束手段,建立完善跨地区、跨部门、跨领域的联合激励与惩戒机制。要健全褒扬和激励诚信行为机制,制定激励诚信市场主体的政策措施,探索建立行政审批“绿色通道”。要健全约束和惩戒失信行为机制,加快建立完善行业、领域失信黑名单制度,对重点领域和严重失信行为实施联合惩戒,加强对失信行为的行政性、市场性、行业性、社会性约束和惩戒,完善个人信用记录,推动联合惩戒措施落实到人。

实施行政性约束和惩戒。对严重失信主体实施从严审核行政许可事项,从严发放生产许可证,从严审批、核准新上项目,限制股票发行上市融资或发行债券,限制在全国股份转让系统挂牌、融资,限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资基金、股权投资基金、产业投资基金、互联网融资平台等机构,限制从事互联网信息服务,严格限制申请财政性资金项目,限制参与招标投标、政府采购、公共资源交易、公共基础设施和公用事业特许经营等。对严重失信企业法定代表人、主要负责人和对失信行为负有直接责任的注册执业人员等实施市场和行业禁入措施,及时撤销严重失信企业及其法定代表人、负责人、高级管理人员和对失信行为负有直接责任的董事、股东等人员的荣誉称号,取消参加评先评优资格。

“造册”四类严重失信行为

会议还研究了其他事项。

实施市场性约束和惩戒。各地各有关部门对企事业单位严重失信行为,在记入企事业单位信用记录的同时,记入并完善其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用记录,并归集推送至省信用信息共享平台。在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时,依照法律、法规和政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施。对法院已判决生效、有履行能力但拒不履行的失信被执行人实施限制出境、购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住三星级以上宾馆以及其他高消费行为等措施。引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则,对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率,或限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。

按照中央全面深化改革领导小组第二十三次会议精神,6月12日印发的《指导意见》提出,有关部门和社会组织依法依规对本领域失信行为作出处理和评价基础上,通过信息共享,推动其他部门和社会组织依法依规对严重失信行为采取联合惩戒措施。

省政协副主席薛恒列席会议。

引导社会组织开展约束和惩戒。推动行业协会商会建立健全行业自律公约和职业道德准则,加强与第三方信用服务机构合作,制定行业内部信用信息归集、共享机制,建立企业信用档案,开展会员企业信用等级评价。对失信、严重失信会员按照行业标准、行规行约实施行业内信用警示、警告、通报批评、不予接纳、劝退及公开遣责等惩戒和约束措施。各地各有关部门要充分发挥各类社会组织作用,积极引导社会力量广泛参与失信联合惩戒,支持社会组织依法对群体性侵权行为提起公益诉讼。建立完善失信举报制度,鼓励公众举报企业严重失信行为,并对举报人信息严格保密。

重点包括:一是危害人民群众身体健康和生命安全的行为,包括食品药品、生态环境、工程质量、安全生产、消防安全、强制性产品认证等领域的严重失信行为。

二是严重破坏市场公平竞争秩序和社会正常秩序的行为,包括贿赂、逃税骗税、恶意逃废债务、恶意拖欠货款或服务费、恶意欠薪、非法集资、合同欺诈、传销、无证照经营、制售假冒伪劣产品和故意侵犯知识产权、出借和借用资质投标、围标串标、虚假广告、侵害消费者或证券期货投资者合法权益、严重破坏网络空间传播秩序、聚众扰乱社会秩序等严重失信行为。

三是拒不履行法定义务,严重影响司法机关、行政机关公信力的行为,包括当事人在司法机关、行政机关作出判决或决定后,有履行能力但拒不履行、逃避执行等严重失信行为。

值得一提的是,“拒不履行国防义务,拒绝、逃避兵役,拒绝、拖延民用资源征用或者阻碍对被征用的民用资源进行改造,危害国防利益,破坏国防设施等行为。”此次也被列入联合惩戒的四类严重失信行为“花名册”。

不仅如此,《民生周刊》记者发现,该《指导意见》还提出要完善个人信用记录,力求推动联合惩戒措施落实到人。

根据《指导意见》要求,对企事业单位严重失信行为,在记入企事业单位信用记录的同时,记入其法定代表人、主要负责人和其他负有直接责任人员的个人信用记录。

在对失信企事业单位进行联合惩戒的同时,《指导意见》提出,要依照法律法规和政策规定对相关责任人员采取相应的联合惩戒措施。通过建立完整的个人信用记录数据库及联合惩戒机制,使失信惩戒措施落实到人。

“约束”和“惩戒”两手并用

对严重失信主体,《指导意见》要求,各地区、各有关部门应将其列为重点监管对象,依法依规采取行政性约束和惩戒措施。从严审核行政许可审批项目,从严控制生产许可证发放,限制新增项目审批、核准,限制股票发行上市融资或发行债券,限制在全国股份转让系统挂牌、融资,限制发起设立或参股金融机构以及小额贷款公司、融资担保公司、创业投资公司、互联网融资平台等机构,限制从事互联网信息服务等。严格限制申请财政性资金项目,限制参与有关公共资源交易活动,限制参与基础设施和公用事业特许经营。

对严重失信主体,《指导意见》还要求有关部门和机构应以统一社会信用代码为索引,及时公开披露相关信息,便于市场识别失信行为,防范信用风险。有关部门和机构督促有关企业和个人履行法定义务,对有履行能力但拒不履行的严重失信主体实施限制出境和限制购买不动产、乘坐飞机、乘坐高等级列车和席次、旅游度假、入住星级以上宾馆及其他高消费行为等措施。

《指导意见》支持征信机构采集严重失信行为信息,并将其纳入信用记录和信用报告。具体措施是,今后将引导商业银行、证券期货经营机构、保险公司等金融机构按照风险定价原则,对严重失信主体提高贷款利率和财产保险费率,或者限制向其提供贷款、保荐、承销、保险等服务。

除了行政性、市场性的约束和惩戒外,《指导意见》还提出,要建立健全行业自律公约和职业道德准则,推动行业信用建设。同时,还要充分发挥各类社会组织作用,引导社会力量广泛参与失信联合惩戒。

事实上,在提出上述健全约束和惩戒失信行为机制的同时,《指导意见》同时也提出了健全褒扬和激励诚信行为机制。

据此,《指导意见》明确,对诚实守信的市场主体,探索建立行政审批“绿色通道”,优先提供公共服务便利,优化行政监管安排,降低市场交易成本,并积极向市场和社会推介,引导各方面提供优惠和便利,使守信者获得更多机会和实惠,进一步提高守信收益。

《指导意见》最后要求,要进一步完善相关法律法规,建立健全标准规范,加强诚信教育和诚信文化建设,加强组织实施和督促检查。各地区、各有关部门要研究制定具体实施方案,切实加强组织领导,落实工作机构、人员编制、项目经费等必要保障,确保各项联合激励和联合惩戒措施落实到位。

《指导意见》鼓励有关地区和部门先行先试,通过签署合作备忘录或出台规范性文件等多种方式,建立长效机制,不断丰富信用激励内容,强化信用约束措施。

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