廊坊市科技局,打造大众创新创业新平台

作者:创业投资    来源:未知    发布时间:2020-01-01 19:01    浏览量:

各市、县人民政府,省政府各直属单位:

打造大众创新创业新平台

近年来,廊坊市科技局深入贯彻落实国家、省、市创新驱动发展战略,积极推进创新孵化平台、科技型中小企业融资平台建设,大力推进创新创业政策落实,为全市创新创业发展提供科技支撑。

为实施创新驱动发展战略,加快推进“千户科技型企业三年行动计划”,推动科技企业孵化器和众创空间健康发展,指导民营孵化器和众创空间加快发展,形成大众创业、万众创新蓬勃发展局面,现提出如下指导意见:

——大力发展科技型中小企业系列谈(四)

推进创新孵化平台建设。抓住京津冀协同发展、科技要素外溢的契机,大力构建“苗圃—孵化器—加速器—产业园区”全链条孵化服务体系。目前,全市省级以上高新区达到6家,居全省首位;全市已建成市级以上孵化器20家,其中国家级1家,省级10家,省级以上孵化器数量居全省首位;建成市级以上众创空间22家,其中国家级3家、省级8家,省级以上众创空间数量居全省第三位。全市各类孵化场地面积超过100万平方米,在孵企业和创新团队达1000余家。同时,为进一步对接全球科技资源和成果,廊坊市还依托华夏幸福、太库科技和宏泰发展,在北京、上海、深圳及美国硅谷、韩国首尔、以色列特拉维夫等地设立了12个域外孵化器。

一、鼓励多元发展

技术进步、社会发展正在不断推动着科技创新模式嬗变,传统的以技术发展为导向、科研人员为主体、实验室为载体的科技创新活动正转向以用户为中心、以社会实 践为舞台、以共同创新和开放创新为特点的用户参与的创新2.0模式,众创空间应运而生,有力地促进了科技型中小企业的快速发展。我省要大力发展科技型中小 企业,也应高度重视众创空间的发展。

推进创业融资平台建设。构筑天使投资、创业投资为主体的直接股权投资体系,廊坊市高科创新创业投资有限公司联合该市科技企业孵化器、众创空间共同设立“廊坊高科创业天使基金”,基金规模1000万元,以股权投资形式,对科技企业孵化器、众创空间内符合产业发展方向、处于种子期与初创期、拥有创新技术与创新商业模式、具有成长潜力的创业企业进行资金支持。资金规模2亿元的“廊坊市创新创业投资基金”已正式投入运营。以廊坊市高科创投为依托,使用2000万元科技金融专项资金建立“科技型企业贷款风险资金池”,引导银行、担保等金融服务机构加强对科技企业的信贷支持。按照1:10的放大倍数撬动银行资本投向科技型企业,降低企业向银行贷款的门槛。三年来,累计完成210个投资项目,投资总额累计1.3亿元,撬动吸引金融信贷和社会资本投放7.5亿元。

鼓励高校、科研院所和高新技术产业开发区利用存量土地和存量房新建、扩建和改建孵化器和众创空间。

一、众创空间:科技型中小企业发展的新平台

推进创新创业政策落实。2016年,廊坊市科技局安排2390万元兑现《关于印发推进科技创新十大工程实施意见的通知》、《关于发展众创空间推进大众创新创业的六条意见》等政策措施,其中对新认定的国家级、省级科技企业孵化器,分别一次性奖励100万元、50万元;对认定的市级以上众创空间,依据其免费开放的面积给予10-50万元一次性补助。目前,已向该市被认定的省级研发平台,国家级、省级高新区、众创空间、国际科技合作基地等37家单位兑现第一批科技政策奖励2120万元。近三年,廊坊市科技局共安排孵化器和众创空间建设专项经费5700万元,并争取省孵化器和众创空间专项经费900万元用于服务廊坊市创新创业平台建设。

鼓励国有企业充分利用淘汰落后产能、处置闲置厂房、空余仓库以及生产设施,改造建设孵化器和众创空间,通过集众智、汇众力等开放式创新,吸纳科技人员创业,创造就业岗位,实现转型发展。

众创空间是新的互联网时代背景下的创业服务机构和新型孵化器的代表,从它的本质属性看,就是为科技型中小企业而生的。其一,众创空间在原来科技企业孵化器 所包含的硬件设施、中介服务基础上,进一步集成天使资金、创业投资、创业导师辅导等,将原来多环节、长过程的研发、中试、转化、产业化链条,深度融合到一 个创新空间中,大大提高了创新到商业化的效率,加快了科技型中小企业的生成速度。其二,适应了消费需求个性化、多样化趋势,悄然开启了以销定产、小批量、 创意为先的C2B商业运行模式。面向新的消费需求,根据用户个性化需求定制生产出创客产品,通过推陈出新和更新换代这些创客产品来发展企业,成功弥补了大 工业模式的不足,能够促进新科技和新需求更快地对接。通过大众创新创业产生许多新业态、新模式,这是科技型中小企业生成的一个重要途径。其三,建立起了创 业技术基础设施网络支撑,包括高带宽网络接入、与开源设备和智能配件关系紧密等,为创新创业提供了信息、数据、试验等所需的条件,使科技型中小企业创新创 业更为可能。

鼓励社会力量领办、协办或者以参股等方式建设孵化器和众创空间,积极投身大众创业、万众创新。

概括起来说,众创空间是为科技型中小企业成长和个人创新创业提供低成本、便利化、全要素的开放式综合服务平台,具有汇聚优秀创客群体,吸引天使资金参与, 共享创新资源等特点,因此,众创空间更能迸发创意的火花,更能促进创新要素的流动,成为孵化培育科技型中小企业的新载体。从国外来看,迪士尼、苹果、哈雷 戴维森、英特尔等大型科技企业都是从美国的众创空间——创新车库中白手起家成长壮大起来的。从国内看,中关村主动顺应大众创新时代浪潮,以打造“全球最具 吸引力的创业中心”为目标,培育形成了以创新工场、车库咖啡、创客空间等创新型孵化器为代表的众创空间,实现了高科技企业井喷式增长,2013年孵化培育 了6000余家科技型中小企业,2014年更是达到了9000余家。

鼓励国内外著名孵化机构通过承建、合作投资和服务外包等方式来我省自建或共建孵化器和众创空间。

二、发展思路:从众创空间形成基础条件入手

二、促进体制创新

众创空间是融创意、创业、创造于一身,集创客、众筹、培训、服务于一体的全新孵化平台,我省构建众创空间应从众创空间发展所需的基础条件入手加快发展。

孵化器和众创空间要转换运行机制,完善盈利模式,逐步提高增值服务在总收入中的比重。国有孵化器和众创空间主管部门应当积极支持和鼓励国有孵化器和众创空间进行规范的公司制改组,规范国有出资人权益,下放孵化器和众创空间财务、运营、人员聘用等各项经营自主权。

其一,壮大创客队伍,解决由谁创新创业问题。创客是指借助于互联网络和开源软硬件资源,将奇思妙想变为现实的人。构建众创空间的核心内涵就是吸引、培育、 聚集一批具有“创客理念”的群体。为此,一要加快推进事业单位体制机制改革,激发科技人员创新热情,吸引众多科技人员加入创客队伍。二要通过开设创新创业 教育课程,加强大学生创业培训指导,设立大学生创新基金,提供免息、低息贷款等系列措施,鼓励大学生创新创业。三要充分发挥我省的区位优势,吸引优秀创客 来冀创新创业。

国有孵化器和众创空间应当通过公开招投标等市场化方式选拔优秀运营团队及专业机构作为运营主体。对暂不具备招标条件的,可以聘请专业咨询机构管理和遴选入孵企业。鼓励以规范公司制运营的孵化器和众创空间通过股权多元化、引入战略合作者等方式做大做强。加强对运营管理团队的激励,鼓励以规范公司制运作的国有孵化器和众创空间开展管理人员年薪制、股权激励和持股孵化等试点工作。

其二,推进众创空间建设,解决在哪创新创业问题。一是依托高新区、大学科技园、科技企业孵化器等传统孵化平台,打造一批创新创业、线上线下、孵化投资相结 合的“功能提升”型众创空间。二是改造一批众创空间。鼓励领军企业盘活废旧厂房、宿舍楼、SOHO空间等,构建一批具有鲜明行业特点和需求指向性的众创平 台。鼓励各地政府将闲置办公设施改造提升,发展一批公益性、社会化、开放式的众创空间。三是积极与京津的知名众创空间对接,在临近京津交通便利地区联合建 设一批众创空间。四是促进创新创意、市场需求和社会资本有效对接,鼓励各类创业投资机构、产业基金以及天使投资人等与创新创业服务机构合作,新建一批孵化 与创业投资紧密结合的众创空间。

三、完善规范管理

其三,降低创新创业门槛,解决创得起业的问题。一要深化商事制度改革,为创业企业工商注册提供便利。二是对众创空间的房租、水电费、高带宽接入费等进行财政补贴,切实降低创新创业门槛。

国有孵化器和众创空间在孵企业应具备下列条件:

其四,构建多元化投融资体系,解决创业资金从哪来的问题。一是进一步扩大省创业投资引导基金规模,划出一定比例作为支持众创空间发展的专项资金。二是建立 天使投资人备案制和天使投资项目库,吸引天使资金、创业投资为我省初创科技型企业投资。三是主动牵线搭桥,借助京东、淘宝等大型互联网平台,鼓励发展众筹 股权融资。

1.在孵企业应当是符合新技术、新业态、新商业模式的企业;注册地在我省境内并依法在我省纳税;主要创新活动、办公场所在本孵化器和众创空间场地内。

其五,完善公共服务能力,解决让创客专心创业问题。包括政府通过购买服务、无偿资助、业务奖励等方式,支持中小企业公共服务平台发展,为企业提供法律、知 识产权、咨询、电子商务、数据分析等服务;鼓励成功创业者、知名企业家、天使投资人和专家学者等担任创业导师等。

2.申请进入孵化器和众创空间的企业,成立时间一般不超过24个月。迁入的企业,其主导产品应当处于研发或试销阶段,上年营业收入不超过300万元人民币。

三、营造氛围:激发全社会创新创业活力

3.一般企业在孵时限不超过3年。

众创空间的发展,关键在于开放的教育环境、活跃的社区和鼓励创新的文化能让创客不断迸发新想法、打磨新点子。而活跃的创客文化氛围正是我们目前尤为欠缺的。因此,积极倡导相互切磋、相互启发、宽容失败的创客文化氛围就显得尤为重要。

4.在孵企业开发的项目,其知识产权界定清晰,无纠纷。

一是组织各类创业大赛,支持我省大学生参与中国创新创业大赛、中国农业科技创新创业大赛、国际创新创业大赛等活动,为参赛选手提供补助并奖励获奖选手与团 队。二是积极搭建各类对话交流平台,开展创意设计大赛、创业辅导培训、专题论坛讲座等各类社会活动,支持有条件的地方建设众创空间的实体展示体验中心,加 强公众对创客产品的切身体验,激发公众对创客产品的兴趣热情。三是加强对大众创业、万众创新的舆论导向,广泛宣传创新创业的先进人物和优秀团队,树立一批 创新创业典型人物,激发全社会关心支持创新创业的热情,营造人人支持创业、人人参与创新的舆论环境和良好氛围。

国有孵化器和众创空间应当依照以上条件制定本孵化器和众创空间企业入孵标准和程序,公开发布标准、程序,吸引入驻信息要公开发布,公开公平筛选入孵企业。国有孵化器和众创空间符合在孵企业标准的企业数量应当不低于入驻企业总数的75%。

来源:河北日报

国有孵化器和众创空间在孵企业使用的场地和孵化服务机构使用的场地应当占孵化器和众创空间总使用面积的85%以上。国有孵化器和众创空间要高效集约利用孵化空间,为在孵企业提供一定比例的公共服务空间,不必设立专门对本孵化空间进行汇报展示的空间,把有效面积多提供给孵化企业。

鼓励孵化器和众创空间对于达到毕业条件的在孵企业履行毕业程序,腾出孵化空间和资源为符合入孵条件的初创企业和团队服务。各级政府对孵化器和众创空间的补贴和奖励应当以符合条件的在孵企业数量和毕业企业数量作为依据。

国有孵化器和众创空间应当承担扶持科技人员、大学生和农民创客创业孵化的公益任务,为符合入孵条件的科技人员、大学生和农民创客提供免费或优惠价格的创业工位和孵化服务项目,减免的条件和标准要面向社会公开,让符合条件的科技人员、大学生和农民创客等创业者公平、公正地享受优惠政策。

四、提升服务能力

孵化器和众创空间以在孵企业和创业团队为服务对象,为其提供创业培训、辅导、咨询,提供技术研发、试制服务,开展政策、法律、财务、投融资、企业管理、人力资源、市场推广等服务,帮助降低创业风险和创业成本,提高企业的成活率和成长性。

提高孵化器和众创空间综合服务水平,培养和引进一批具有先进孵化理念、专业知识和管理水平的优秀孵化服务团队。加强创业导师队伍建设,开展持股孵化。加强孵化器和众创空间品牌建设,整合创业孵化资源,打造创业服务产业链,构筑孵化载体、技术平台、人才培育、融资担保一体化的孵化服务体系。

引导孵化器和众创空间向专业化发展。围绕我省优势技术和产业领域,重点扶持建设机器人、生物技术、现代农业、高端装备制造等专业孵化器和众创空间。鼓励高校、科研院所发挥科研设施、专业团队、技术积累等优势,建设以科技成果转移转化为主要内容的专业孵化器和众创空间。鼓励龙头骨干企业建设专业孵化器和众创空间,优化配置技术、装备、资本等市场化创新资源,形成辐射带动中小微企业成长发展的开放式创新生态。

五、加大政策支持

各级政府要大力支持孵化器和众创空间发展,建立孵化绩效与政府补贴联动机制,根据孵化器和众创空间孵化企业、解决就业等主要绩效指标增长,不断加大对孵化器和众创空间的后补助力度。重点支持通过国家级孵化器和众创空间认定和国家级专业众创空间备案的孵化器和众创空间。国资管理部门对国有孵化器和众创空间的考核办法应有别于一般国有经营性资产,应当把服务能力、孵化绩效和社会贡献作为考核评价的主要指标。审计部门对国有孵化器和众创空间按规范程序和条件为创业企业和团队提供的孵化费用减免予以认可。

引导金融资本支持。引导和鼓励各类天使投资、创业投资、担保机构、小额贷款公司等与孵化器和众创空间相结合,完善投融资模式。鼓励天使投资群体、创业投资基金入驻孵化器和众创空间开展业务,通过风险补偿方式引导天使投资、创业投资与孵化器和众创空间联合设立种子基金。鼓励高新技术产业开发区设立天使投资基金,支持孵化器和众创空间发展。选择符合条件的银行业金融机构,在试点地区探索为孵化器和众创空间内企业创新活动提供股权和债权相结合的融资服务,与创业投资、股权投资机构试点投贷联动。支持在孵企业通过资本市场进行融资。

六、加强组织领导

各级政府要加强对孵化器和众创空间的扶持和工作协调。各级科技管理部门要加强对孵化器和众创空间的业务指导与服务,研究制定和落实推进孵化器和众创空间发展的政策措施。鼓励各地、各类主体积极探索支持孵化器和众创空间发展的新政策、新机制和新模式,采取分类指导,重点突破,增强示范带动效应。

国有孵化器和众创空间主管部门要加强监督检查,确保国有孵化器和众创空间规范发展。对于不符合上述有关规定的国有孵化器和众创空间,主管部门应当及时履行管理职责,及时责令其整改。对于运营不良的国有孵化器和众创空间,国有出资人和主管部门应当对孵化器和众创空间及时进行改组。

黑龙江省人民政府2016年10月17日

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