改革驱动为振兴发展开创新路,辽宁省营商环境建设取得阶段性成果

作者:创业投资    来源:未知    发布时间:2020-01-02 01:52    浏览量:

日增一千多户市场主体意味着什么———来自辽宁省软环境建设的调查报告

去年12月起,在沈阳市沈河区,省内规模最大的24小时国地税联合自助办税服务厅正式启用。“免填单”、“一站式”、全天候开放,让前来办税的纳税人感受到了真正的方便。

优化政务环境:取消和下放省级行政职权事项512项,审批时限平均压缩50%

编者按 2016年的第三个季度已经结束,站在10月回望,辽宁在全面振兴的新征程中砥砺前行,顶住压力直面挑战,老工业基地经济社会发展呈现出诸多新变化。在实践中,我省各地区、各行业和不少企业都探索出许多好的经验和做法,近日,辽宁日报记者分赴各地调研采访,深度观察发展亮点,今起推出全面振兴深观察系列调查报告,敬请关注。

自助办税厅的建立,绝非一个孤例,它是一年来我省全面深化改革的一个缩影。

规范市场环境:“营改增”改革等结构性减税和普遍性降费政策得到落实

10月13日、14日,两份关乎我省软环境建设的重要文件先后公开发布。

辽宁全面振兴的出路在改革、关键在改革,谋改革就是谋振兴。把全面深化改革作为落实“四个着力”的重大举措,这是省委、省政府的明确要求。

完善法治环境:全面开展行政效能督查、明察暗访等行动

两份文件中,《关于推进简政放权放管结合优化服务改革营造良好发展环境的意见》 在持续推进简政放权、加强和创新政府管理、提升政府服务效能等方面,鲜明地细划出32项重点工作任务;《关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的实施意见》则意在从源头上厘清政府与市场的边界,减少政府对市场的不当干预。

2016年,是辽宁扎实推进振兴发展的关键之年,全省上下高擎改革大旗,结合辽宁发展实际,大力推进行政体制改革、国资国企改革、发展民营经济,用改革清除阻碍发展的“堵点”、企业和群众办事的“痛点”、公共服务的“盲点”,增强人民群众的获得感。

取消和下放省级行政职权事项512项,11项行政许可实行零收费,今年已累计开展112批次营商环境专项整治行动……2016年以来,我省正以前所未有的紧迫感推进营商环境建设,服务老工业基地振兴发展。

连续两天的大动作,看似不同寻常,其实,近一段时期以来,高频率出手推进软环境建设在我省已是常态。

2016年底,省第十二次党代会又为今后全面深化改革制定了总目标:重要领域和关键环节改革取得重大成果,形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制。

5月22日,省政府新闻办举行新闻发布会,介绍我省营商环境建设的有关情况。在新一轮振兴中,省委、省政府高度重视并强力推进营商环境建设,经过全省上下的共同努力,目前我省营商环境建设已取得阶段性成果。

以软环境建设作为推动辽宁振兴发展的突破口,我省持续全力构建务实高效的政务环境、健康有序的市场环境、公平公正的法治环境、充满活动力的人才环境,积极塑造辽宁发展的新形象。

改革永无止境,改革驱动正在为辽宁的振兴发展开创出新的出路。

在年初召开的全省优化营商环境建设年电视电话会议上,省委提出,要从转变观念、优化服务、放活市场、完善法治、诚信建设、聚贤纳才等六方面着手,推动全省营商环境建设。今年的省政府工作报告中,也将营商环境建设作为第一项重点工作……省委、省政府明确了全省营商环境建设的思路和途径,为这项工作的开展指明了方向。

于是,我们看到这样一组数字:今年1至9月,全省新增市场主体34.5万户,平均每天新增近1260户。其中新增企业8.9万户,同比增长15%,注册资本金超过7128.5亿元,同比增长77%。

用活化解矛盾的“总钥匙”

为更好地推动全省营商环境建设工作,我省成立软环境建设工作领导小组,成员包括44个省直部门和14个市的主要负责人。与此同时,还专门组建了省营商环境建设监督局,负责全面推进我省营商环境建设工作,各市也都组建了专门的行政管理机构。

作为反映投资活力的“温度计”,新增市场主体数量的变化,生动地折射出我省软环境状况的日益改善,展示出我省经济发展的全新态势。

体制机制不活、动力不足,是辽宁振兴发展需要解决的主要问题。习近平总书记在长春座谈会上提出的“四个着力”,第一条就是“着力完善体制机制”。

良好的营商环境离不开法治保障。2016年底,我省通过《辽宁省优化营商环境条例》,这也是全国首部省级优化营商环境地方法规。今年以来,省委、省政府先后印发了《条例》实施意见、实施方案,标志着我省优化营商环境进一步法制化、规范化。

简字当头管理和服务同步跟上

矛盾不能回避,矛盾也无需回避。省委、省政府保持定力,思路明晰:改革是解决发展瓶颈制约和突出矛盾问题的“总钥匙”。用活这把“总钥匙”,成为“十三五”开局之年全省上下的不懈追求。

监督“利剑”高悬。按照《辽宁省营商环境专项整治工作实施方案》,今年我省在全省范围内围绕政务审批效率低、政府招商不讲诚信、滥用职权、涉企乱收费、特定行业服务设定霸王条款等7个方面的突出问题进行专项整治。截至目前,全省各地区、各部门累计开展专项整治行动已达112次,累计受理典型案例644件,办结446件,198件正在积极办理中。

“太方便了,我们跑腿少、办事快,政府真是为百姓办了一件大好事。”10月10日上午,锦州市民宋晶晶拿着印有“锦州市行政审批局审批专用章”字样的证照一脸惊喜。

2016年2月19日,春节过后的首次省委全面深化改革领导小组会议即明确提出:必须坚定不移地把全面深化改革作为落实“四个着力”的重大举措;必须坚定不移地把全面深化改革作为树立五大发展理念,适应把握引领新常态的关键一招;必须坚定不移地把全面深化改革作为全面建成小康社会的必由之路。

省政府副秘书长李建国表示,在我省,重视营商环境、维护营商环境、建设营商环境的氛围正在形成。

10日是锦州市行政审批专用章正式启用的日子,从这一天起,全市首批21个政府工作部门及5个政府直属事业单位承担的181项行政审批,只需盖这一个章就成。

三个“必须坚定不移”为全年的改革发展定下了总的基调。

政务环境正在不断优化。我省取消和下放省级行政职权事项512项,省直41个单位416项审批进入省政务服务中心,审批时限平均压缩50%。省政府机构设置进一步优化,55个部门优化职责750余项,精简处室85个、领导职数192名。

同样是盖章的事,此前锦州市却遭到差评。当地一个省级养老示范工程,也是锦州市政府确定的重点民生工程,历时8个月,经过39个单位,加盖133枚公章,仍未完成审批。

2016年,省委全面深化改革领导小组会议继续承担起全省改革顶层设计的重任。《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》《辽宁省关于完善矛盾纠纷多元化解机制的实施意见》《辽宁省深化国税、地税征管体制改革实施方案》《关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》《辽宁省总工会改革方案》《共青团辽宁省委改革方案》……一项项涉及经济、民主法治、文化、社会、生态、党建等改革举措经领导小组会议审议后密集出台。

市场环境正在不断规范。我省积极构建事中事后监管新机制,有效推进“双随机、一公开”监管改革。“营改增”改革等结构性减税和普遍性降费政策得到落实,减轻了企业负担。

强烈的反差,源自于痛定思痛后的警醒与改正。近一段时期以来,我省各级党委、政府,全力以赴,持续加强软环境建设。我省对优化软环境的高度重视,从一件事上可见一斑。省委全面深化改革领导小组今年开年后召开的第一个会议,研究的第一个议题,就是关于软环境——审议《关于优化投资环境的暂行规定》。

全面深化改革是一项系统工程,不能“眉毛胡须一把抓”,只有坚持问题导向,哪里出现新问题,改革就跟进到哪里。

法治环境正在不断完善。我省开展了行政效能督查、明察暗访等行动,对损害企业和投资者利益的机构和人员,依纪依规给予严肃处理。截至4月底,全省各市共处理破坏营商环境人员666人,公开曝光了58人。

“良好的经济发展环境,好比阳光、空气和水,企业须臾也离不开。”省委书记、省人大常委会主任李希强调,必须把优化投资环境作为振兴发展的重大举措、基础性工作来抓。

我省将改革的聚焦点牢牢地盯在“着力完善体制机制”之上,紧紧抓住完善体制机制这一重点,突出改革的系统性、整体性、协调性。一年来,全省大力深化以“放管服”为核心的行政体制改革、深化国有企业股权多元化等改革、加快推进民营经济发展,一个与市场完全对接的体制机制正在逐渐形成。

文化环境正在不断提升,人才环境正在不断改善,舆论环境正在不断优化。我省正进一步加大“诚信辽宁”推进力度,建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度; 积极利用网络、微信等新媒体,拓展营商环境问题的投诉举报渠道,扩大辐射范围。

为全面推进软环境建设,管住、管好政府这只“看得见的手”,我省把持续推进政府职能转变、简政放权作为全面深化改革、破除体制机制障碍的重要内容,作为有效应对辽宁经济下行压力、全力实现稳增长的治本之策,着力转职能、提效能、增动能,打出了一系列组合拳。用省长陈求发的话说,就是进行了一场“政府治理能力和治理体系革故鼎新的探索”。

改革不是“空中楼阁”,改革的成果要让群众看得见,摸得着,拥有更多获得感。我省出台全国第一个控制秸秆焚烧的政府文件,严控大气污染;县级公立医院综合改革全面推开,11个市试行分级诊疗;个体工商户“两证整合”,有效改善创新创业环境……

“力争通过3至5年时间的持续努力,把我省营商环境打造成廉洁高效的政务环境、公平公正的法治环境、规范有序的市场环境、诚实守信的文化环境、开放包容的人才环境,让辽宁营商环境迈上新台阶。”省营商环境建设监督局主要负责人赵连生在谈到我省营商环境建设工作的总体目标时说。

推进商事制度改革,我省工商部门率先在全国实施“三证合一”“一照一码”登记制度,将主体准入的办理时限从“一照三号”时的8天压缩到3天以内。

改革,不仅是一项项政策措施的出台,而是我们身边正在真实发生的新变化。

为了实现这一目标,下一步,我省将持续加大优化营商环境工作力度,积极为企业和群众营造公平竞争、公开透明、服务高效的社会氛围。我省将继续抓好《条例》的贯彻实施,坚持问题导向,继续围绕政务服务审批效率不高、特定行业设定霸王条款等7个方面的突出问题,开展专项整治。同时,我省还将抓好辽宁自贸试验区营商环境建设和重大项目跟踪服务,持续推动营商环境的好转。

制定省政府部门权责清单,对省直60个部门的4283项行政职权以及对应的责任事项进行“大起底”“大筛查”,没有法律依据的审批一项也不留。目前,省政府部门保留行政职权1722项,比2011年减少70%,其中行政许可341项,比2011年减少58%。

“放管服”中全面对接市场

优化政府组织架构,调整理顺招商引资、对外开放、服务业发展等40多项职责分工,重点解决政府职能错位、越位、缺位、不到位等问题。

锦州北镇大北农农牧食品有限公司2016年刚刚注册成立,仅用20天就落实了原计划三四个月才能完成的水、电、土地审批等相关手续。

在全国率先绘制《建设工程项目审批流程图》,通过整合流程、改串联为并联等方式优化审批流程,提高审批效率,一个审批件最长审批时限由275个工作日压缩到了40个工作日。

“通过政府简政放权,不管是不是大项目,不用托人找关系,只要按部就班走流程肯定不耽误事儿。”公司董事长杨巨祥道出了当地企业家的心声。而眼下,锦州市的建设工程项目并联审批经验正在全省推广。

成立省政务服务中心,38个省直部门472项行政审批事项全部进入中心,实现了中心之外无审批。沈阳市、鞍山市、锦州市等地,纷纷成立行政审批局,100多个公章,被审批局一个大公章取代。

“加快转变政府职能”是中央7号文件中对辽宁提出的重点任务,更是我省全面深化改革的攻坚地带。在2016年,全省上下拿出了“壮士断腕”的勇气大力推进行政体制改革、商事制度改革,持续简政放权、加强监管创新、优化政府服务,着力打造与市场完全对接的新体制新机制。

一项项带着含金量的简政放权举措,让众多企业受益颇丰。锦州市万达广场项目负责人告诉记者,他们的项目从地块摘牌到取得“四证”,仅用了65天,创下了锦州市项目开发报建取证的最快纪录。

2016年,省政府分三批取消调整行政职权356项,目前仅保留行政职权1722项,比2011年减少70%。同时制定《辽宁省权责清单管理办法》,使权责清单管理制度化、法制化、规范化。全省14个市均组建了行政审批局,省直38个部门成立了行政审批处。推进企业投资项目管理体制改革试点,重大项目试行并联审批,大幅缩短核准时限。启动“五证合一、一照一码”登记制度改革,试行企业简易注销改革,简化市场主体住所登记手续。全面推开“营改增”试点,为企业减税127.8亿元。

长效治理 对伤害软环境的问题说不

放得下还要管得住、服务好。2016年,我省大力推进“双随机、一公开”监管改革,让监管不再“任性”,促进社会公平正义。编制《省政府部门公共服务事项目录》,探索“互联网+政务服务”模式,提高了政务服务的效率。

得知自己折腾了大半年的事终于要有结果了,沈阳新松机器人自动化有限公司终于松了一口气。

在大连金普新区,国务院要求复制推广的上海自贸区35项改革试点经验已基本完成复制。市场主体显现出井喷之势,2016年前10个月,全区新增市场主体数量已经超过前年之和。

事情得以见亮,缘于国庆节前公司的一次“吐槽”:去年底,公司在德国收购了一所学校,准备把该学校的先进资源引入沈阳。由于学历教育由教育部门负责,职业教育由人社部门负责,属双重管理,结果学校虽然已经收购完了,却找不到牵头部门,项目迟迟不能落地。

企业是市场的主体,而企业最敏感的就是包括投资环境和营商环境在内的软环境的好与坏。大力优化软环境,我省全面深化改革又有新突破口。

没想到国庆长假后刚一上班,公司就得知相关责任单位已经收到了整改通知。

2016年年初,《关于优化投资环境的意见》 打响了优化软环境的第一枪。4月,省软环境建设工作领导小组成立。7月至12月,全省持续开展7批次软环境专项整治行动,共梳理出群众和企业反映的五大方面、92个典型案例进行集中整治。12月8日,《辽宁省优化营商环境条例》正式公布,以省级地方法规形式规范营商环境,这在东北还是首次。

无法否认,过去我省在行政审批、司法执法、营商环境等方面确有不尽如人意之处,个别行政机关不作为、慢作为,个别单位推诿扯皮、不担当、不负责,主动服务意识不强,衙门作风严重。

用改革为一切创新开路、清障、除弊,辽宁正在汇聚起内生自主发展的强大动力。

只有良好的软环境,才能给投资人、创业者带来坚定的信心和稳定的预期。显然,在当前各地政策基本趋同的情况下,创业投资的来与走,取决于软环境的优与劣。

国企民资携手做大做强

总不能一直眼睁睁看着企业和人才双双“东南飞”。

2016年4月,省交投集团挂牌成立,此后只用了不到3个月时间,就完成固定资产投资15.6亿元。眼下,该集团正在着力融资创新,全面发挥投融资平台作用,多方筹措发展资本金。“这些在半年多前都是不可想象的事情,如今都成为现实。”省交投集团财务管理部部长王晓峰表示。

优化软环境就是发展生产力。

一子落而满盘活,国资国企改革所释放出来的活力与取得的效益令人振奋不已。

4月22日,省委召开常委会议,强调要牢固树立尊商、重商、亲商、爱商、扶商意识,积极构建“亲”“清”新型政商关系,真心实意地为他们排忧解难,解除后顾之忧。

省委、省政府清醒地认识到,我省国有企业比重大、基础好,这是全面振兴的难得资源,也是优势所在。深化国有企业改革,将国有企业做大做强是辽宁贯彻落实“四个着力”和中央7号文件精神的一道“必答题”。

这次会议后,我省在推进软环境建设方面再度发力。

2016年,以国有资产统一监管、企业股权多元化改革重组等为代表的一批国资国企改革在全省上下积极有序推进。

6月2日,推进软环境建设的专门工作机构——辽宁省软环境建设工作领导小组正式成立。组长由省委书记、省长担任,成员由省直相关部门主要负责同志和各市市长担任,并落实软环境建设“一把手”主体责任。

从2016年4月起,省交投集团、省水资源集团、省城乡建设集团、省环保集团等7家国有企业集团相继组建,48户省直企事业单位完成了脱钩。在省本级的示范带动下,全省14个市组建了30多家国有企业集团。同时全省600多家生产经营性事业单位完成转企改制,消减事业编制2万余个,盘活了国有资产,增加了市场主体数量。

随着领导小组的成立,一场大规模的明察暗访深入到全省14个市41个县区55个行政审批大厅和窗口服务单位,并向全省1044户企业发放了调查问卷。

为了摆脱国有企业“一股独大”的局面,我省大力推进企业股权多元化改革重组。交投集团、中天证券等企业股权多元化改革取得新进展。

一大圈走下来,省软环境建设工作领导小组办公室初步梳理出我省软环境建设方面存在的五大方面69个问题以及138个案例。

作为市场的另一主体,民营企业是富民强省的重要引擎,也是扩大就业的蓄水池。“要壮大民营经济与做强国有经济两手抓、两并重。”这是省委、省政府的精准认知。

走进问题,更要解决问题。

2016年12月23日,辽宁振兴银行获得中国银监会批复,同意在沈阳筹建,成为目前东北地区第一家获批筹建的民营银行,释放出了我省民营经济发展的积极信号。

针对梳理出来的一系列问题,我省迅速开展专项整治,为优化软环境建立直面问题的行动载体。

2016年的省政府工作报告提出,要全面落实扶持民营经济发展的政策措施,进一步放宽民间资本进入的行业和领域。

7月10日至8月5日,我省进行了第一批软环境建设专项整治行动,重点整治涉及投资、审批、营商、政务服务、行政执法等方面的36个问题。

在这一年里,我省分两批向社会发布政府和社会资本合作项目,并选择10个重点PPP项目,由国家开发银行等帮助设计合理的投融资方案,鼓励引导民间资本参与重大项目建设。

对这些问题,专项行动要求各地区各部门举一反三,查问题补短板,有诉必应、有查必果、有错必纠。目前,36个整治问题中已有25个完成整改,11个已制定了整改方案。

沈阳市为了激活民间投资,细化营商环境指标体系,出台具有操作性的政策措施,聘请智库为企业把脉,设立专业化的产业投资资金,对“走出去”的企业给予适当补贴。政策的扶持使沈阳的民间投资显现出了积极的新变化。

9月30日,针对基层政府拖欠企业资金、乱收费等问题,第二批软环境专项整治行动再次启动。同时,对一批专项整治整改情况进行“回头看”,坚决防止“弹簧门”。

民营经济这块短板,辽宁正在步步为营,一点点补齐。

兼任省软环境办公室副主任的省政府督查室主任、办公厅副主任于沈波表示,这样的专项整治行动今后将持续进行,对企业和群众反映强烈的不作为、乱作为等问题,我们有清单,有台账,一项一项整治,一项一项督办,一项一项解决。

省第十二次党代会和省委经济工作会议为辽宁这艘“振兴号”巨轮设定了新航程,各领域具有四梁八柱性质的改革主体框架已立,攻坚克难之势已起,有了“十三五”开局之年打下的坚实基础,2017年辽宁全面深化改革必将大有作为。

立法设规 软环境建设有法可依

一度,曾有人说“投资不过山海关”。如今,丰厚良好的产业硬基础,加上持续优化的发展软环境,辽宁将不断给人更多在这里创业发展的理由和信心。世界500强顶级企业的最新选择就是最好的证明:今年初,华晨宝马汽车公司新发动机工厂在沈阳开业,这是宝马集团在欧洲以外的第一家发动机工厂;6月,德国总理默克尔带着20家知名企业访问沈阳,推进德国“工业4.0”与“中国制造2025”战略对接;7月,总投资55亿美元的英特尔高端存储器项目在大连提前投产……

软环境建设中存在的各种问题,既有体制机制问题,也有观念和利益问题。然而,不管什么问题,都事关辽宁全面振兴发展大局,事关供给侧结构性改革等一系列政策落地。

优化软环境,我省勇于创新,勇于探索。

为保护各类市场主体的合法权益,《辽宁省优化软环境条例》已列入我省立法计划。目前,条例的征求意见稿已起草完成,省政府法制办已向社会公布并征求社会各界意见。根据各方面意见,有关部门已对条例逐条进行研究修改。省软环境办有关负责人表示,这部条例如果审议通过,将成为全国第一部省级层面的软环境法。

与以往不同的是,为避免部门利益法制化,该条例在制定时,完全按照解决软环境存在问题的原则入手,凡可能带来部门保护主义的意见,一律不予采纳。

这部条例更透露出一个警示信息——“触碰底线的事不能做”。不同于一些“原则性”立法,这部条例清晰明确地规定应该怎么做,哪些不允许做,做了不该做的会受到什么问责,操作性非常强。如条例草案的初稿中提到,政府有关部门工作人员如果违反条例且情节严重的,将受到责令辞职、免职、辞退等处理。

我省软环境的种种变化,人们如今有真切感受:审批事项少了,审批时间短了,创业门槛低了,政务服务好了……而今后,软环境优化改革的红利将继续释放并不断延展,以往制约经济社会发展的短板,正在成为老工业基地全面振兴的新优势。

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