张家口市大力发展民营经济实施意见解读,一网通办

作者:创业投资    来源:未知    发布时间:2020-01-26 03:47    浏览量:

上海持续优化营商环境,全力建设“一网通办”平台,并实现全市通办、全网通办、单窗通办今年新增注册企业27.3万户 同比增12.8%下一步将建立健全企业家参与涉企政策制定机制,增强企业获得感开办企业流程环节由7个减少为3个,办结时间由22天缩短到5天

11月3日下午,市委宣传部、市经济信息化委、市发展改革委联合组织开展上海加强民营企业服务媒体集体采访活动。市经信委副主任戎之勤、市发改委巡视员王思政出席会议,介绍今年以来上海民营经济运行情况、近年来上海加强服务民营经济以及市委市政府出台《关于全面提升民营经济活力促进民营经济健康发展的若干意见》有关情况并回答记者提问,集体采访活动由市委宣传部新闻处相关负责同志主持。

日前,《中共张家口市委、 张家口市人民政府关于大力发展民营经济的实施意见》出台,进一步明确了完善扶持民营经济发展的具体政策措施, 从大幅放宽市场准入、缓解融资难融资贵、加强企业用地保障、加快民营企业创新转型、降低企业发展成本、完善公共服务体系、营造良好市场环境、构建“亲”“清”新型政商关系”八大方面提出了27项促进民经济发展的具体措施, 推动全市民营经济转型升级,实现高质量发展。

最新数据显示,今年全市新增注册企业27.3万户,同比增长12.8%。这是昨天举行的上海市服务企业联席会议第二次全体会议上传出的消息。本次会议总结了2018年全市企业服务工作,并对2019年重点工作进行部署。

上海民营经济对经济社会发展起到重要支撑作用

这些措施针对民营经济发展所遇到的主要困难, 力求为民营经济发展化解痛点、攻克难点,力促我市民营经济晋档升级,提高发展质量和发展速度。

今年以来,本市经济运行总体平稳,稳中有进、稳中向好、符合预期,呈现高质量发展态势。市服务企业联席会议各成员单位以优化营商环境为主线,以开展大调研、建设大平台为抓手,夯实全过程服务。在强化政策建设载体,完善企业扶持体系方面,支持民营经济发展,发布《关于全面提升民营经济活力大力促进民营经济健康发展的若干意见》,提出“三个100亿”“降低四项成本”“加强五个支撑”等具体举措;建立了联系服务民营企业工作制度,市四套班子领导带头联系民营企业,初步形成了近600家重点联系民营企业数据库;全力建设“一网通办”平台,实现全市通办、全网通办、单窗通办;建成“上海市企业服务云”,围绕政策服务、诉求处理,面向全规模、全所有制、全生命周期的本市企业,提供全覆盖、精准性、兜底式服务。

长期以来,民营经济在推动上海经济增长、促进创新发展、增加就业岗位、增强市场活力等方面发挥了重要作用,已成为上海经济不可或缺的重要组成部分。上海在全市层面,成立了民营经济和服务企业联席会议,在市经信委下设中小企业办公室,持续加大服务企业力度。

★推动举措一:

同时,通过深化放管服改革,大幅提升政府办事效率,比如,上海开办企业流程环节由7个减少为3个,办结时间由原来的22天缩短到5天。此外,在破解企业发展难题上,大力扶持创业兴业,全力推动创新转型,努力缓解融资难融资贵问题,并为企业提供交流对接机会,帮助拓展市场。

上海民营经济发展总体稳中有进。本市民营经济占全市1/4的经济体量,贡献了1/3以上的税收,新增就业人数占比超过70%,企业数量占比超过80%。今年前三季度,本市民营经济运行总体稳中有进。在投资方面,前三季度,本市民营经济实现固定资产投资同比增长12.6%,增速高于全市平均水平5.7个百分点。在工业方面,前三季度,民营规上工业总产值、主营业务收入和利润总额分别同比增长3.7%、6.8%和11.0%。在外贸方面,前三季度,民营企业实现进出口总额同比增长11.2%,增速高于全市平均5.4个百分点。在税收方面,前三季度,民营经济完成税收收入同比增长7.8%,占全市总税收的33.5%。

大幅降低市场准入门槛

下一步,联席会议将进一步提升工作合力,重点做好以下五项工作:一是提高政府服务质量,营造良好市场氛围。继续提高企业服务行政效率,进一步减少社会资本市场准入限制;消除在招投标过程中,对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒;实现市场准入内外资标准一致。

民营企业的大部分都是中小企业。今年以来,中小企业运行总体平稳,好于全市水平。中小企业工业产值增速连续5个月高于全市平均0.4-1个百分点,占全市比重达到46.4%,比去年同期提高0.4个百分点。企业盈利能力增强,1-8月份规上中小企业利润总额同比增长10.9%;主营业务收入利润率6.8%,比去年同期提高0.3个百分点;资产负债率49.8%,同比降低0.9个百分点。

进一步降低市场准入门槛。依法放宽内外资市场主体注册资本登记、住所登记、名称登记等条件,允许市场主体名称中使用“京津冀”字样。深入推进内外资市场主体 “先照后证”“多证合一”“简易注销”等登记制度改革,逐步实现市场主体登记全程电子化。实行刚性的服务承诺、限时办结,进一步简化流程、优化服务、提高效能。各级行政审批部门建立健全代办机制,对市场主体办理相关审批手续提供全程代办、无偿服务。

二是减轻企业负担,加大财税支持,激发市场活力。降低进出口环节合规成本;清理整顿事业单位、行业协会商会收费;进一步降低企业社保费率;清理、规范金融机构收费项目,降低中小微企业融资成本;落实小微企业税收优惠政策,发挥政府采购政策功能,加大对创新产品和服务、核心关键技术的采购力度。

建立完善全市性的服务机制。在市级层面,2017年,上海市政府成立了服务企业联席会议,将民营企业纳入全市企业服务工作一张图。在服务方式上,建设了上海市企业服务云,在全国首创企业服务网购模式,为全规模、全所有制、全生命周期的企业提供一站式政策服务、一门式专业服务、一网式政务服务。截至10月25日,上海市企业服务云累计发布政策1336项,已有379家服务机构开店服务,收到各类企业服务申请27243个,网站累计访问量达275.15万人次,活跃用户3.8万人。特色服务上,为解决中小企业融资难融资贵问题,2016年设立中小微企业政策性融资担保基金,首期规模50亿、全国最大。在全国率先成立小额票据贴现中心,实现承兑行、贴现下限、贴现时间三个突破,年贴现额达到60亿。实施中小企业千家百亿信用担保融资计划,启动一年多来,已为626户企业发放信用贷款77.3亿元,余额达65.5亿元。

进一步拓展民间投资领域。鼓励金融机构优化信贷管理、创新金融产品和服务,探索将特许经营权、收费权等纳入贷款抵押范围。建立完善民营企业融资信息共享和对接平台,完善民营企业信用评级制度,积极落实城建投融资支持政策。发挥好政府股权投资基金作用,广泛吸纳各类社会资本,支持企业技术改造,引导民间资本培育发展新产业,促进民营企业转型升级。不断加大基础设施和公共事业领域开放力度,除法律、法规明确禁止准入的行业和领域外,一律向民间资本开放。鼓励民营企业运用PPP模式盘活存量资产,积极推进符合条件的民间资本PPP项目发行债券、开展资产证券化,拓宽融资渠道。完善PPP项目库,适时向民营企业推介回报机制明确、运营收益潜力大、前期工作成熟的PPP项目。

三是加强创业创新扶持,依法平等保护各类产权。健全科技成果转化体制机制,提升孵化机构和众创空间服务能级;完善对新兴业态的支持措施;建立完善本市知识产权管理服务体系,完善评估和风险控制体系;引导金融机构有效服务创新创业融资需求,加大创业担保贷款贴息及奖补政策支持力度。

围绕双创助推民企发展。鼓励民营企业创新创业,进入新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源汽车、生物医药、节能环保、数字创意等战略性新兴产业领域,涌现了联影医疗、依图科技、优刻得、蔚来汽车、喜马拉雅等创新型民营企业,上海共18家民企入围全国互联网百强。新设企业保持增长,今年1-9月本市新设民营企业29.54万户,同比增长13.5%。企业上市进程加快。今年1-9月新增9家A股上市公司、18家境外上市公司,独角兽企业上市纷纷上市;如蔚来汽车、流利说、触宝科技在纽交所上市,哔哩哔哩、拼多多、趣头条、1药网在纳斯达克上市,华领医药、齐家网在香港上市。

★推动举措二:

四是重点缓解融资难问题,促进普惠金融发展。切实推动“三个100亿”政策落地;积极推进“银税互动”,缓解小微企业融资难题;研究本市促进创业投资行业集聚的政策措施,进一步发挥本市创业投资和天使投资引导基金作用;抓好支小再贷款、中小企业高收益债券、小微企业金融债券等相关政策落实,建立金融机构绩效考核与小微信贷投放挂钩激励机制。

上海服务民营企业高质量发展的总体思路

缓解融资难融资贵

此外,要进一步完善企业服务工作机制,优化企业发展环境。建立健全服务机制,加快企业服务云开店步伐并做好店铺运营;建立健全诉求处理机制,对企业反映的问题及时响应,限期处置;形成梳理政策、更新政策、解读政策等机制,确保政策落到实处;加强政策制定实施的科学性和透明度,加强落实政策评估,完善政策执行方式,建立健全企业家参与涉企政策制定机制,增强企业获得感。

政府部门要努力当好店小二,鼓励民企心无旁骛谋发展,坚持不懈抓创新,一心一意做精主业;不断为民企营造更好的发展环境,给市场送上及时雨和定心丸,帮助企业增强市场核心竞争力,加快做大做优做强。

鼓励支持民营企业股份制改造、上市挂牌和多渠道融资。抢抓证监会为贫困地区企业上市开辟绿色通道的政策机遇,积极支持企业实施股份制改造和挂牌上市融资;加大企业挂牌上市培育力度,完善企业后备资源库,加强分类指导与跟踪服务,形成滚动实施机制。贯彻落实《张家口市人民政府关于加快培育发展市场主体的意见》(张政发〔2018〕2号),对在境内外主板、中小板、创业板上市的企业,给予一次性财政补助300万元;在全国中小企业股份转让系统和在境外场外交易市场挂牌的企业,成功挂牌后给予一次性财政补助100万元;在石家庄股权交易所主板挂牌的企业,给予一次性财政补助30万元;对转板升级企业按照转板后的相应层次,财政补助差额部分。财政补助资金由市、县财政按照1:1的比例分担。

加强企业统筹服务的顶层设计。上海要营造公平竞争市场环境,加强对全所有制企业、全生命周期的服务。一方面,深化推进民企融入本市创新体系、产业集群、国资改革和城市建设,实现国资、民资、外资合作共赢,大、中、小企业融通发展。特别是要把民营企业服务作为企业服务工作的重心,根据企业的发展规律来梳理对接机制,绘制企业成长路线图,并按照发展阶段给予针对性的浇水施肥。比如,从专精特新如何培育成为隐形冠军,要支持民企对标华为、阿里等一流企业,开展全球化布局,深耕拓展专业市场;要弘扬企业家精神、激发创业热情,培育具有国际视野和全球竞争力的卓越企业。到2020年上海要打造细分市场占有率前三的国际隐形冠军20家、国内隐形冠军200家。

推动金融产品和方式创新。推动金融机构本着脱虚向实发展方向推进金融创新,针对民营企业特点,量身定制信贷产品,探索推动“一圈两链”融资模式,推广“批发式”信贷、循环贷款、知识产权质押、应收账款质押、动产质押、股权质押、订单质押、仓单和保单质押等业务品种,扩大担保和抵押品范围,力争满足小微企业融资需求。

全力打造本市的企业服务品牌。要结合上海全力打响四大品牌,依托O2O线上线下融合,在企业服务领域统一推出标志性的品牌事项。从线上看,主要是落实互联网政务服务和一网通办的要求,进一步优化全市企业服务平台的功能,加强精准化、兜底式服务。从线下看,主要是发挥市服务企业联席会议机制的优势,有求必应,无事不扰。编制发布了上海市惠企政策清单和涉企公共服务清单,通过部门协同、市区联动,协调建立了企业诉求响应机制。今年累计受理企业诉求1300多项,基本都得到了妥善解决。上海市企业服务云在企业中的影响力不断提升。

★推动举措三:

在企业服务方面,依托各类实体服务机构,各项服务正在向品牌化、系列化发展。主要有:千家万户企业服务计划,千家百亿信用担保融资计划,中小企业质量提升计划,百家中小企业改制上市行动,1100志愿服务工程,企业领军人才培训专项工程。

切实保障民企用地

在进博会期间,还将发布上海市产业地图,加强各区、重点区域产业精准布局定位与政策配套服务,引导产业链企业集群集聚发展。

确保创业辅导基地建设用地指标。保证每年1000亩土地指标专项用于支持各县区中小企业创业辅导基地建设;产业集群内园区运营服务公司每年储备不少于1000亩土地,为产业集群规模化发展提供土地保障。

构建亲清的新型政商关系。对重点企业、重点产业和重点项目实行定点联系、定向服务,推行一企一策;明确相关部门、各区和专业机构职责分工,加强跨部门协作,建立企业家参与重大涉企政策的决策机制,进一步营造企业家健康成长的环境。

推动解决工业企业土地、厂房确权问题。 重点解决工业企业土地、厂房确权手续的历史遗留问题,盘活企业固定资产,化解企业贷款无抵押,缓解企业融资难、融资贵及争取上级项目资金支持、拓展市场、参与招投标受限等困难。

当前帮助民营企业稳增长稳信心主要举措

鼓励以多种方式向民营企业供应土地。积极推进工业项目用地以租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等多种供地方式,降低企业用地成本。对民营企业投资非营利性教育、科研、体育、公共文化、医疗卫生、社会福利等设施用地,经市有关部门确认属于不以营利为目的,并且符合国土资源部《划拨用地目录》规定的,可以划拨方式供地。

进一步降低企业经营成本,为企业松绑减负。进一步挖掘社保、用地、能源、物流等方面的成本下降空间,深化放管服改革,最大限度简化行政审批,切实降低制度性交易成本,最大限度地、实质性地减轻企业负担。

保障小微企业发展空间。鼓励开发区、产业集聚区规划建设标准化工业厂房,以减免厂房租赁费等措施招引工业企业进驻园区,对租赁厂房生产且实现税收的独立法人企业,由各县区政府或园区管委会给予连续3年减免租赁费用优惠。

营造公平的市场环境。推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、功能性转变,打破各类卷帘门玻璃门旋转门,在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面打造公平竞争环境。为民营企业发展腾出充足市场空间。

提高企业土地利用率。对在符合控制性详细规划、安全要求、不改变工业土地用途的前提下,利用现有厂区改造、厂房加层、地下空间等途径,提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款。

提升民营企业核心竞争力。大力培育龙头和骨干企业。支持企业技术改造、加大研发投入,提高自主创新能力,拓展国内外市场,支持民营企业建设高素质人才队伍,巩固提升上海人才优势。

★推动举措四:

缓解民营企业融资困难。对当前市场关心的上市公司流动性问题,中小微企业融资担保问题,对种子期初创期企业投融资问题,将加强改革创新力度,通过增信、扶新、盘活等多种方式,开拓民营企业融资渠道,缓解融资难融资贵困难。

加快民企创新转型

推进政策执行到位。对现有政策进行梳理,推动各项政策落地、落细、落实,让民营企业从政策中增强获得感。

培育壮大市场主体。围绕推进“四大两新一高”主导产业发展,充分调动全社会创新创业激情,加大对市场主体的扶持力度。积极推行电子营业执照和网上登记等,简化审批手续,缩短审批时间,促进市场主体发展。支持企业上档升级,对当年新投产工业企业和既有规模以下工业企业,通过技术创新、市场开拓、扩模升级等措施,不断壮大规模,达到入统标准并进入规模以上的工业企业,市政府一次性分别支持50万元和20万元发展资金。凡原为规模以上工业企业 退出规上企业后再次入统且已享受过支持的,不再重复支持。

来自人民日报、新华社、中央电视台、经济日报、解放日报、文汇报、上海广播电视台等21家媒体单位参加集体采访活动。

扶持科技型中小企业发展。加快培育发展科技型中小企业,针对科技型中小企业发展不同阶 段需求,进行梯度培育、差异扶持,推动科技型中小企业数量和质量双提升,对新认定的省级科技型中小企业补助1万元,通过复审的补助1万元。支持科技型企业利用创新券,对成功申请省、市创新券的中小微企业,年终给予一次性补贴。2018年新增科技型中小企业400家,2020年全市科技型中小企业达到2500家以上。

推动战略性新兴产业集群发展。将产业集群发展作为加快经济结构调整和产业转型升级,以及增强工业经济综合实力和核心竞争力的重要抓手。重点支持新兴产业不断发展,带动传统产业不断壮大。建立产业集群培育和发展目标任务考核长效机制,对产业集群发展工作进行单独考核,每年公布考核结果。对各县区产业集群发展工作年度考核结果进入前3名的县区分别给予一次性100万元、80万元、50万元的奖励。

强化民营企业人才支撑。落实好市委、市政府《关于加快人才创新发展的实施意见》相关优惠政策,大力推进人才发展体制机制改革和人才政策创新,加快集聚承载人才项目平台建设,强化人才激励服务保障,最大限度激发各类人才创新创业活力。

支持企业首台技术装备的研制及推广使用。贯彻落实《张家口市人民政府关于印发支持工业经济加快发展十项措施的通知》,对当年获得国内首台或首批次技术装备认证的,市政府按照首次履约合同金额的5%给予首台研制及推广资金支持,支持资金不超过100万元,促进装备制造业转型升级。

加强民营企业品牌建设。落实好相关支持政策,继续落实全省千项新产品开发、千项名牌产品培育“双千”工程,鼓励引导我市优秀企业争创各类品牌奖项。

★推动举措五:

降低企业发展成本

全面落实税收优惠政策。以国地税征管体制改革为契机,通过整合资源、创新举措,切实提升办税质效,降低纳税人办税成本。一方面通过数据比对,将所有“营改增”纳税人纳入征收管理范围;另一方面进行数据分析,确保“营改增”税收优惠政策落实到位。认真落实小微企业免征增值税政策、小型微型企业所得税减免政策、重点群体创业就业和创业投资企业税收优惠政策,对金融机构与小微企业签订的借款合同免征印花税。落实好高新技术企业按15%的税率征收企业所得税和软件企业、动漫企业增值税超税负即征即退以及集成电路企业相关优惠政策,促进科技型企业发展壮大。

完善涉企收费目录清单。抓好国家、省公布的行政事业性收费、政府性基金和政府定价的经营服务收费及政府部门行政许可中介服务收费目录清单的落实,建立常态化公示机制和跟踪监督机制。国家规定的涉企行政事业性收费按有关标准下限执行,力争实现涉企行政事业性收费 “零收费”。继续清理规范涉企经营服务性收费,坚决查处各种乱收费行为。

降低保险费率。认真落实《关于继续阶段性降低社会保险费率的通知》精神,通过降低社会保险缴费标准,减轻民营企业负担。

★推动举措六:

完善公共服务体系

加大中小企业平台建设。落实省、市各项支持平台发展政策措施,推进企业服务平台建设,对认定为国家级的中小企业公共服务平台,且在有效期内的,市政府每年支持100万元建设运营费;对认定为省级的中小企业公共服务平台,且在有效期内的,市政府每年支持50万元建设运营费;对认定为市级中小企业公共服务平台,且在有效期内的,市政府每年支持30万元建设运营费。积极组织已建成运营的平台申报国家级、省级公共服务平台示范项目,建立起以国家级、省级为主导,市级为补充的平台服务体系。

推进小微企业创业创新示范基地建设。大力推动大众创业、万众创新,努力实现一县一基地工作目标。制定《张家口市小型微型企业创业创新示范基地管理办法》,不断提升小型微型企业创业创新示范基地管理运营水平和创业创新服务能力,为小微企业创业创新发展提供有效支撑。对认定为国家级、省级、市级小型微型企业创业创新示范基地,参照省级标准,市政府给予一定政策支持。

推动创新平台建设。落实市委、市政府《关于加快人才创新发展的实施意见》及 《张家口市支持科技创新若干措施》,大力支持我市企业、科研院所与高等院校、科研机构以产学研结合等形式,建设各类创新平台,提高技术开发和工程化集成能力。推进企业研发平台建设,建立国家级重点实验室、工程技术研究中心、产业技术研究院的企业给予50万元补助;对国内外著名科研院所、“双一流”院校等在我市建立研发机构,并围绕我市主导产业发展开展科技研发活动和公共技术攻关的,一次性补助300万元;对省级重点实验室、技术创新中心、产业技术研究院一次性补助30万元;对新建院士工作站一次性补助50万元,年度考核优秀的,再补助10万元。到2020年,市级以上重点实验室、技术创新中心、产业技术研究院等创新平台达到50家,其中省级以上达到20家。同时在怀来、下花园、宣化、崇礼等县区,谋划建设“京津研发、张家口转化”的环京张高铁创新平台。

★推动举措七:

营造良好市场环境

加大政策宣传解读力度。各相关部门和单位按照有关规定,及时公布本行业本系统各项涉企政策,通过多种方式对企业、园区等进行广泛宣传。市民营经济领导小组办公室每年汇总编发一次《张家口市民营经济政策汇编》,统筹协调有关部门搞好政策宣传推介。各级宣传部门组织广播电视、报刊、网站等各类媒体,开设政策宣传专栏和板块,加强政策宣传解读。强化各级政务服务大厅政策宣传咨询功能,提高政策精准辅导能力。

建强企业事务帮办中心。深化“双创双服”活动,推进市企业事务帮办中心建设,落实国家、省、市支持民营企业发展各项政策措施,研究制定全市帮扶企业总体规划和帮扶政策,对全市工业企业生产经营和发展过程中面临的困难和问题进行摸排、收集、整理,在全市范围内大力开展“进企业、送服务、解难题、促发展”活动,切实提高企业服务质效,深化服务机制创新,提高帮办服务水平,促进全市民营企业快速健康发展。

营造良好法治环境。规范市场监管执法主体,推进跨部门、跨行业综合执法,落实执法责任追究制度。完善纠纷多元化、快速化解决机制,提高诉讼案件审理、执行效率,降低企业诉讼和仲裁成本,严厉打击侵犯民营企业权益和民营经济人士人身、财产权利的刑事犯罪,依法保护各类所有制企业当事人合法权益。规范涉企执法行为,在涉企执法部门实现“双随机、一公开”监管全覆盖。除法律规定外,不得随意对企业采取停电、停气等措施,禁止重复、多头检查,确保民营企业合法经营不受干扰。

下放环评审批权限。将建设项目环境影响报告表审批的申报服务环节延伸到县行政审批局,由县行政审批局负责预审工作,并将建设单位提交的申报材料及预审意见通过互联网等方式上传至市行政审批局进行项目受理,让项目建设单位“少跑路”。

发挥非公工业行业党委政治引领作用。充分发挥非公工业行业党委作用,增强非公工业企业党建工作活力,引导企业党组织发挥组织作用、决策作用、服务作用和表率作用,不断提高非公工业企业党建工作水平。鼓励非公企业发挥优势,增强社会责任感,通过信息、项目、市场、技术等多种途径,帮助贫困村拓宽致富门路,开发特色资源,培育主导产业,改善生态环境,提高发展能力,助力脱贫攻坚工作。坚持企业党组织的工作目标与企业的发展目标一致,从企业的本质要求上激活企业党建的内在动力,鼓励企业灵活多样地开展党建活动。进一步开展树立典型、宣传典型、学习典型活动,培养党建工作先进企业试点。

★推动举措八:

构建“亲”“清”新型政商关系

健全服务民企长效机制。建立党政领导干部联系民营企业制度,定期召开企业家座谈会,深入民企开展调研,积极作为、靠前服务,帮助企业解决实际困难。各级党政领导干部既要亲商、安商、富商,又要守好纪律底线,保持“君子之交”。在民主党派、工商联和地方人大、政协换届时,对思想政治强、行业代表性强、参政议政能力强、社会信誉好的民营经济人士作出适当政治安排。健全民营企业党建工作机制,深化民营企业精神文明建设,引导民营企业家做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。

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