乔治敦市生活垃圾管理条例,带动垃圾分类

作者:个人理财    来源:未知    发布时间:2020-02-09 11:45    浏览量:

中国环保在线 地方新闻】在2018年12月24日在杭州市第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议上,杭州市人大法制委员会就近期对《杭州市生活垃圾管理条例》开展的立法后评估作书面报告。 生活垃圾减量化、资源化和无害化水平得到有效提升;生活垃圾数量增速得到控制;垃圾分类配套设施不断完善;社会协同参与格局逐步形成;多部门联合工作机制日益完善。同时提出了一些问题,包括对个人执法刚性不足、企业信息公开要求未全面落实等。关于《杭州市生活垃圾管理条例》的立法后评估报告(2018年12月24日在杭州市第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议上)杭州市人大法制委员会 杭州市人民代表大会常务委员会: 为了保证法规的正确实施,进一步增强管理部门的责任意识,推动我市生活垃圾管理工作,同时为了加强立法预测、规划工作,使立法工作更好地服务于我市经济社会发展,根据市人大常委会2018年工作要点安排,市人大法制委员会近期对《杭州市生活垃圾管理条例》开展了立法后评估。现将评估情况报告如下: 一、评估工作基本情况 法制委员会于今年下半年着手准备评估工作,制定评估方案,由市人大常委会法工委、城建环保工委负责人,市人大法制委员会、法制专业代表小组成员,市人大常委会立法咨询委员会委员等组成评估组,对《条例》2015年12月至2018年10月的实施效果和立法质量开展评估。11月15日评估组赴流水北苑小区开展实地考察,并围绕《条例》的整体评价、实施中存在的问题、修改完善的建议等召开座谈会。为了切实提高评估质量,增强评估的客观性,市人大常委会法工委还于11月23日赴立法基层联系点召开座谈会,多方收集民众对《条例》实施情况的意见建议。在此基础上,评估组召开评估会议,就《条例》提出评估意见,形成书面评估报告。 二、《条例》实施效果 《条例》自2015年实施以来,我市生活垃圾管理工作日益加强,生活垃圾监管手段不断丰富,生活垃圾减量化、资源化和无害化水平得到有效提升,城乡生活垃圾统筹管理逐步实现,社会协同治理生活垃圾局面初步形成。 《条例》实施对环境保护、经济社会发展和公民健康保障的正面效应日益显现 一是生活垃圾数量增速得到控制。今年1-10月,全市累计收运处置生活垃圾381.05万吨,日均12534吨,与去年同期相比增长1.89%,低于浙江省规定的3%年度控量目标。 二是生活垃圾处置能力获得提升。《条例》明确生活垃圾分类处置技术路线。目前我市共有生活垃圾处置设施15座,总设计能力13530吨/日。其中,焚烧设施7座,处理能力8200吨/日;卫生填埋场4座,处理能力4530吨/日;餐厨和厨余项目4座,处理能力800吨/日。九峰环境能源项目、天子岭厨余项目、餐厨废弃物处理一期项目、萧山临浦餐厨废弃物处理一期项目和钱江餐厨废弃物处理项目等已投产运行,处置能力基本满足需要,临江焚烧厂项目正加快建设。 三是垃圾分类配套设施不断完善。市区改建、扩建项目按要求配套建设生活垃圾分类设施,农村垃圾房、转运站的建设和提升改造不断推进,实现所有行政村、自然村垃圾收集房全覆盖,垃圾收集、运输装备水平不断提高。 四是民众生活垃圾分类意识逐步增强,社会协同参与格局逐步形成。通过广泛深入宣传,印发宣传资料,将垃圾分类纳入《忆杭州》地方教材等,民众对生活垃圾分类的意识不断提升。在政府引导下,各小区积极探索符合自身特点的生活垃圾分类管理服务模式,创造各有特色的示范和模板。教育系统、医疗系统高度响应生活垃圾分类推进工作,“村口”等垃圾收运处置企业踊跃参与提供第三方服务,生活垃圾社会协同治理格局初步形成。 《条例》规定的各项制度逐步落实 首先,多部门联合工作机制日益完善。《条例》第七条要求市和区、县政府建立生活垃圾管理联席会议制度。目前,市本级依托杭州市治理固体废弃物工作领导小组及其办公室,协调解决包含生活垃圾的固体废物治理工作中存在的问题。另外,杭州市区推进生活垃圾分类收集处置工作协调小组,由涉及生活垃圾管理的职能部门组成,综合协调生活垃圾管理工作中的重大事项。 其次,生活垃圾管理相关部门间职责关系进一步明晰。《条例》第六条规定农村生活垃圾的管理部门根据实际确定。市委办发〔2018〕12号文明确规定由市农办负责农村生活垃圾分类管理。职责明确加快了农村地区生活垃圾管理工作进程。 第三,《条例》对生活垃圾投放、收运设施的分类要求逐步落实。市城管委组织开展前端垃圾分类投放设施专项整治活动,规范设置分类垃圾桶。截至2018年11月,已更新更换分类垃圾桶9万余只,规范垃圾桶分类标识5万余个,增设有害垃圾、可回收物收集容器300余处。同时,已完成401辆生活垃圾运输车辆颜色标识喷涂,防止混装混运。 第四,生活垃圾强制分类工作扎实推进。为落实《条例》第二十六条规定的生活垃圾“四分”法,全市范围全面推进生活垃圾分类工作。截至2018年11月,已完成新推分类小区723个,全市分类小区达2754个,参与垃圾分类的家庭159.83万余户,开展分类的机关企事业单位2036家,垃圾分类总体覆盖率达到88.88%。 第五,生活垃圾分类监管工作力度加强。《条例》第八章对法律责任作了详细规定。为落实规定,2018年1-10月,全市对垃圾分类违法行为实施拒运18例,累计办理行政处罚案件1978件,其中处罚单位970件,个人1008件,与去年同期相比增长300.40%。《条例》实施以来,已累计办理行政处罚案件2857件,其中处罚单位1375件,个人1482件。 第六,生活垃圾跨区域处理环境改善补偿制度已建立。为落实《条例》第四十九条规定,从2017年起,生活垃圾输出城区根据处理量缴纳环境改善专项资金,由市财政统筹管理,拨付给生活垃圾集中处理的输入城区。 第七,生活垃圾“谁产生、谁负责、谁付费”原则逐步落实。根据《条例》第四十七条规定,从2018年起对非居民建立生活垃圾超量加价收费机制,基准内外实行不同收费标准。后,生活垃圾治理考核工作落到实处。按照《条例》第五十七条生活垃圾分类与减量的综合考核制度的要求,2015年以来,我市将生活垃圾治理工作列入市对区、县政府和市直部门的综合考评。在2018—2020年生活垃圾分类三年行动计划中,制订和分解落实垃圾分类年度工作任务,并纳入市政府对各区、县、市相关部门治废专项考核和年度综合考评任务。 《条例》配套制度日益完善 为进一步落实《条例》规定,市委市政府出台《市委办公厅 市政府办公厅关于印发的通知》,明确“推进源头减量、扩大分类覆盖、提升分类水平、强化责任落实、加强能力建设、强化宣传引导”等6大任务和2018—2020年生活垃圾分类三年行动计划。此外,制定《杭州市餐厨废弃物管理办法》《杭州市农村生活垃圾处理技术指南》,加强对餐厨废弃物、农村生活垃圾的专项管理规范;制定《生活垃圾分类管理规范》,明确生活垃圾分类标识、分类设施配置、分类投放方法、收运作业、处置及管理等要求;制定《行政处罚自由裁量规定》,促进日常管理与执法监管的联动,加大对违反《条例》行为的教育、劝导和执法查处力度;制定《杭州市区生活垃圾集中处理环境改善专项资金管理办法》,实现生活垃圾输出城区根据垃圾处理量向集中处理的输入城区进行转移支付;多部门联合印发《关于印发〈杭州市机关事业单位生活垃圾强制分类工作实施方案〉的通知》,在我市机关事业单位全面推行强制分类措施。配套制度的出台,为进一步贯彻落实《条例》,深化垃圾分类管理提供了操作性细则,保证《条例》规定各项制度执行落地。 三、《条例》实施中的问题 《条例》实施中仍存在部分问题。一是生活垃圾源头减量执行力度不足。为实现生活垃圾减量,《条例》第三章专门对源头减量作了规定,如第二十三条、第二十四条规定住宿等经营者不得免费提供一次性用品,新建集贸市场配置果蔬菜皮就地处理设施,禁止不可降解一次性餐具生产、销售、使用等,但执行力不足、执行效果不明显。住宿、旅游、餐饮经营者免费提供一次性用品仍十分普遍。净菜上市普及面不广,果蔬批发市场、集贸市场,也未在《条例》实施起三年内实现果蔬菜皮就近就地处理。生产、流通、消费环节的绿色环保意识不足,生活垃圾源头减量工作质效不够,管控力度有待加强。 二是生活垃圾配套设施设置仍不完备。《条例》第十七条、第十八条等对生活垃圾分类收集配套设施作了规定。评估组调研中发现有害垃圾回收点、生活垃圾收集容器接驳场所、集置场所等配套设施不足、收集容器标识不清等问题仍存在,需要进一步加强生活垃圾配套设施建设改造。 三是生活垃圾分类质量有待提高。《条例》第四章规定了强制分类投放制度。由于基层单位重视程度不够,责任落实不到位,市民群众参与积极性参差不齐等原因,市区垃圾分类质量普遍不高,错分错投现象还比较普遍。可溯源、实户制垃圾分类机制未普遍推广,对居民和单位切实有效的垃圾分类指导和监管仍难以长效化开展。以评估组实地考察的流水北苑小区为例,小区为推进垃圾分类建立了一套完整工作机制,设施完备、志愿者参与度高、垃圾袋可溯源,但垃圾混装、混投现象仍有发生。较低的分类参与率和投放准确率让回收利用难度加大,直接增加末端垃圾处置压力。实施《条例》规定的生活垃圾强制分类,还有待深化。 四是对个人执法刚性不足。《条例》第六十五条规定个人违反规定投放垃圾拒不改正的,处五十元以上二百元以下罚款。考虑到实际情况和执法力量配置,目前对未按规定投放生活垃圾的处罚主要针对分类投放管理责任人和单位展开,对居民个人的罚款处罚较少,主要采激励性措施,辅以劝诫、警告等手段,刚性不足。 五是部分地区生活垃圾分类处置难以实现。《条例》要求垃圾分类的目的是实现末端分类处置,“四分三化”。但目前部分地区受垃圾处置设施的限制,对餐厨垃圾和其他垃圾只有一种处置方式,或全填埋,或全焚烧,无法做到分类处置,导致分类投放和收运失去意义。 六是企业信息公开要求未全面落实。《条例》第四十六条要求生活垃圾处置单位建立环境信息公开制度,定期向社会公开年度环境报告书、生活垃圾处置设施主要污染物排放数据、环境检测等信息。现有生活垃圾处置单位未全面履行定期向社会公开年度环境报告书义务。 七是信息互联互通未完全实现。《条例》第五十八条要求市容环卫主管部门建立垃圾作业全流程监管信息系统,并与商务、环境保护等部门的管理信息系统实现互联互通。目前信息化项目正在逐步推进,但与商务、环境保护等部门的信息互联互通未完全实现。 四、《条例》的立法质量 《条例》是全省早关于生活垃圾管理的地方条例,是典型的规范地方性事务的法规,具有较强的地方特色。立法前瞻性较高,某些制度设计至今在全国同类立法中居于前列。 ,基于城乡环境一体和统筹发展考虑,《条例》适用于本市行政区域,同时规定生活垃圾分类管理具体区域,由市和区、县政府按照稳步推进原则确定,并向社会公布。兼顾城乡统筹发展与按实际情况逐步推进的需要,具有合理性。 第二,《条例》对职能部门的权责设定、对个人、单位、垃圾分类管理责任人的权利义务规定边界清晰。较好发挥了法律对权利义务初始设定功能,有利于生活垃圾管理工作的有效推进。 第三,《条例》对垃圾分类相关义务人的义务性规定和罚则基本互相对应,规范结构基本完整,有利于生活垃圾强制分类管理执法的开展。尤其是“责任人可以拒绝其投放”、“生活垃圾收集、运输单位、处置单位可以拒绝接收”等规定,对推进生活垃圾分类监管和执法十分有效。 第四,《条例》对农村生活垃圾分类管理作了专门规定,如农村地区的生活垃圾分类标准可以在“四分法”的基础上,由有关部门根据当地实际适当调整;农村产生的厨余垃圾应当采用生化处理等技术就地或者集中处置等,为农村生活垃圾因地制宜处理创造了条件。 第五,《条例》为全社会协同治理垃圾奠定了基础。《条例》规定了包括政府激励、企业参与、社会捐助、志愿服务、行业自律、文明创建等在内的生活垃圾分类与减量促进措施,有利于调动各方积极性,共同参与生活垃圾治理。 总体上看,《条例》在性、合法性、合理性、规范性、操作性、协调性上质量较高,个别条款在合法性、操作性、合理性等方面有待改进。 性上,《条例》充分体现关于城乡普遍推行垃圾分类制度重要讲话精神,符合市委市政府对改善环境质量的工作要求。合法性上,《条例》基本不存在与上位法抵触、超越地方立法权限等问题,制定程序符合规定,具备合法性。合理性上,《条例》在“产生者付费”等相关义务设定上符合公平正义,在罚则设定上基本符合比例原则,具备合理性。规范性上,《条例》结构完整,立法用语基本准确,条文表述比较简洁,相关概念的界定比较明确,条款没有明显的歧义。操作性上,《条例》对适用范围、分类标准、垃圾分类管理责任人、监管手段等规定都较明晰具体,可操作性较强。协调性上,《条例》与同位阶的法律文件之间不存在相互冲突。 《条例》在以下方面有待改进。 合法性上,《条例》第六十六条与《浙江省资源综合利用促进条例》第四十条款,针对同一行为在罚则设计上略有不同。《条例》第六十九条与《浙江省资源综合利用促进条例》第四十条第二款罚则规定不一致。 操作性上,一是《条例》第二十四条第二、三款规定:“新建果蔬批发市场、集贸市场时,应当同步配置果蔬菜皮就地处理设施。已有的果蔬批发市场、集贸市场,应当在本条例实施后三年内实现果蔬菜皮就近就地处理。”目前,就上述市场配置就地处理设施的义务主体仍不明确,涉及多个部门,由于主体责任不明晰,资金来源不能保证,就该义务未设计相应罚则等原因,推行较为困难。二是《条例》第二十三条对“住宿、旅游、餐饮经营者不得在经营活动中免费提供一次性用品”等规定缺乏法律责任条款,操作性不够,执行力不强。三是《条例》第三十一条,未明确写字楼、大型综合体、业委会自治小区、个体工商户的生活垃圾分类投放管理责任人,在实际执行过程中难以确认垃圾分类投放管理的责任主体。 合理性上,一是《条例》第六十五条对个体工商户的罚则设定等同对个人的罚则,即处五十元以上二百元以下罚款,数额过低,威慑力不足。另外,对单位处罚数额下限过高,难以适应执法实践根据不同类型单位、不同违法情节合理裁量的需要。二是《条例》第六十六条对生活垃圾分类责任人的罚款数额过低,惩戒效果不明显。 此外,由于实践中出现新情况、新问题,《条例》部分内容需要增加或调整。一是国务院、住房建设部的相关文件,《浙江省城镇生活垃圾分类管理办法》以及正在征求意见中的国家标准《生活垃圾分类标志》,已将“餐厨垃圾”名称调整为“易腐垃圾”,基于法制统一的需要,《条例》对垃圾类别名称的表述可以考虑调整。二是由于电子商务和物流快递业的发展,快递业包装产生大量生活垃圾,需要对快递过度包装问题加以规范。三是《条例》第二十七条规定:“家具、废弃电器电子产品等体积大、整体性强,或者需要拆分再处理的大件垃圾,应当预约再生资源回收站点或者个体回收人员上门收集。”但是,目前由于家具等大件垃圾因回收价格原因,已无回收站点或回收人员上门回收,该条内容需要作相应调整。 五、评估建议 评估组认为,《条例》实施以来,有关职能部门严格依照规定,开展各项工作。《条例》对生活垃圾管理的作用总体上发挥较好,但在《条例》部分条款执行力度和效果上有待加强。《条例》本身立法质量较好,但部分条款需要加强操作性,进一步合理化,并根据新情况新问题,增加适应性。 推进落实生活垃圾源头减量 在低价值物回收处置、净菜上市、洁净农副产品进城、一次性不可降解塑料制品管理等方面加大政策引导和监管力度。明确部门职责分工,将《条例》第二十四条对应的履责主体明晰化,加快完成三年内农贸市场果蔬菜皮实现就近就地处理的要求。贯彻落实《关于协同推进快递业绿色包装工作的指导意见》等文件,与邮政管理等部门加强协同管理,推进快递业包装简化、回收管理。 进一步深化实施生活垃圾强制分类制度 推进落实《条例》第二十六条、第二十七条关于生活垃圾强制分类的规定,细化对单位和居民生活垃圾分类的指导,推广示范小区、样板小区的有效经验,普及垃圾袋实户制等做法。充分发挥志愿者、指导专员的作用,优化随机抽查机制。强化宣传引导,使生活垃圾分类深入人心,引导居民自觉、科学地开展生活垃圾分类。培育垃圾回收第三方服务市场,加大再生资源回收利用的政策支持,加快回收网络建设,继续推广“互联网+再生资源回收”模式。 加强法规宣传,增强执法力度,优化监管效果 进一步增强法规宣传力度,提高法规知晓率,使民众形成垃圾分类无小事,混装错投违法有责的意识。严格执行《条例》相关法律责任条款,对个人生活垃圾混装、错投等行为加大执法力度,柔性执法和依法执法并举,对单位执法和对个人执法齐抓共管,提升执法刚性。广泛发动分类指导员、志愿者,鼓励对违反生活垃圾管理的行为的劝阻、投诉和举报。注重执法实效性和常态化,通过加强、教育指导、有效激励、严格惩罚等多种途径改善监管效果。 加强垃圾分类信息管理 一方面要求生活垃圾处置单位建立环境信息公开制度,定期向社会公开年度环境报告书,落实《条例》第四十六条的要求。另一方面,加强垃圾分类信息系统建设,提升信息质量,打造智慧环卫平台。完善信息监管方式,加强信息共享,与商务、环境保护等部门实现信息互联互通。 对《条例》合法性、操作性、合理性有所欠缺的部分条款进行修改完善 对与上位法罚则不一致的部分进行修改;对生活垃圾管理责任人等制度进行细化规定;对罚则缺失或罚则设置不合理的条款进行优化调整。对新增问题和情况,充分调研后,增加或修改相关条款,提升《条例》适应性。 以上报告,请予审议。 原标题:关于《杭州市生活垃圾管理条例》的立法后评估报告

[推动垃圾分类“新时尚” 人大代表在行动推动垃圾分类“新时尚” 人大代表在行动 发布时间: 2019-09-20 15:41:16 来源: 新浪新闻综合 作者: 网络整理 栏目: 国内新闻 点击:

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原标题:推动“新时尚”,人大在立法来源:《中国人大》杂志2019年,垃圾分类成为一种新时尚。为在全国范围内推行垃圾分类制...

生活垃圾处理是城市管理和环境保护的难点问题。十八大以来,党中央、国务院高度重视生活垃圾管理工作,习近平总书记就普遍推行垃圾分类制度作出重要指示,并要求北京、上海等城市要向国际水平看齐,率先建立生活垃圾强制分类制度,为全国作出表率。

原标题:推动“新时尚”,人大在立法

上海市人大常委会办公厅公告

来源:《中国人大》杂志

市十五届人大常委会第七次会议对《上海市生活垃圾管理条例》进行了审议。为进一步发扬立法民主,现将法规草案修改稿及相关说明在解放日报、上海法治报、东方网、新民网、上海人大网、“上海人大”微信公众号上全文公布,向社会广泛征求意见,以便进一步研究修改,再提请以后的常委会会议审议。现将有关事项告知如下:

2019年,垃圾分类成为一种新时尚。

一、公开征求意见的时间

为在全国范围内推行垃圾分类制度,今年6月25日,《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》提请十三届全国人大常委会第十一次会议审议。修订草案明确,国家推行生活垃圾分类制度。

2018年11月22日至12月6日

首次!

二、反映意见的方式

将“推行生活垃圾分类制度”写入法律

来信地址:上海市人民大道200号,市人大常委会法制工作委员会立法一处;邮政编码:200003

在全国范围内推行垃圾分类制度,需要国家立法做好顶层设计。

电子邮件:fgwyc@spcsc.sh.cn

今年6月25日,《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》提请十三届全国人大常委会第十一次会议审议。其中一项重要的修改,是把现行法律中“生活垃圾污染环境的防治”的单节升级为专章,并首次将“推行生活垃圾分类制度”写入法律。这标志着我国垃圾分类全面法治化进入倒计时阶段。

传 真:63586499

修订草案明确,国家推行生活垃圾分类制度。县级以上地方人民政府应当采取符合本地实际的分类方式,加快建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,实现垃圾分类制度有效覆盖。

上海市人大常委会办公厅

同时,修订草案健全了生活垃圾污染环境防治制度。具体内容包括:规范生活垃圾分类工作,要求设区的市级以上环境卫生主管部门发布生活垃圾分类指导目录;加强生活垃圾处置企业管理,要求其按照国家有关规定安装使用监测设备,实时监测污染物排放情况,将污染排放数据实时公开;建立餐厨垃圾管理制度,明确餐厨垃圾回收资质,禁止利用未经无害化处理的餐厨垃圾喂养畜禽;实行生活垃圾处理收费制度;加快农村生活垃圾处置。

2018年11月22日

北京万名人大代表下基层

关于《上海市生活垃圾管理条例》征求意见有关事项的说明

征求意见

一、关于立法背景

北京是一个拥有2100多万人口的超大城市。全市生活垃圾清运量从2012年的648万吨增长到2018年的929万吨,6年间增长了43.4%。全市生活垃圾填埋场每日填埋垃圾1.09万吨,库容接近饱和。垃圾焚烧处理设施长期超负荷运行。同时,居民家庭丢弃的生活垃圾中,约20%至30%是可回收物、50%至60%是厨余垃圾、10%至20%是其他垃圾,有害垃圾只有1%左右。

生活垃圾处理是城市管理和环境保护的难点问题。十八大以来,党中央、国务院高度重视生活垃圾管理工作,习近平总书记就普遍推行垃圾分类制度作出重要指示,并要求北京、上海等城市要向国际水平看齐,率先建立生活垃圾强制分类制度,为全国作出表率。2017年国务院出台的《生活垃圾分类制度实施方案》,要求上海等46个城市在2020年底前实施生活垃圾强制分类制度。为推动建立生活垃圾分类管理制度,实现生活垃圾减量化、资源化、无害化的管理目标,本市有必要制定相应的地方性法规,为生活垃圾管理工作提供法制保障。

2011年,北京市人大常委会制定了《北京市生活垃圾管理条例》,作为全国第一部以立法形式规范垃圾处理行为的地方性法规。北京市人大常委会有关负责人表示,条例在近些年的实施过程中出现了一些不适应的情况,亟须开展修订工作。北京市人大常委会从去年起开始针对《北京市生活垃圾管理条例》进行执法检查,今年还听取了北京市政府的专项报告。

市政府于今年9月向市人大常委会提出了《上海市生活垃圾管理条例》。经市十五届人大常委会第六次会议第一次审议后,修改形成了《上海市生活垃圾管理条例》,草案修改稿已于11月20日提请市十五届人大常委会第七次会议进行了第二次审议。

近日,从北京市人大常委会获悉,《北京市生活垃圾管理条例》修订草案已经初步形成。此次修订工作,主要涉及8个方面。

二、关于草案修改稿的主要内容

这8个方面分别是:是否总量控制;是否禁止或限制一次性用品;是否限制过度包装;是否对居民履行分类责任作出强制性规定;是否对违反分类投放要求的单位和个人设定罚则;是否需要加强信用惩戒;是否强化垃圾收运企业的分类收集和分类运输责任;是否建立分类收运监督制度。

草案修改稿共十章六十四条。主要内容包括:

在法规草案形成阶段,北京市人大常委会将拟修订的内容,通过三级人大代表交给群众征求意见。一个多月来,北京市500余位市人大代表、3000多名区人大代表、近8500名乡镇人大代表,总计1.2万余名代表深入全市247个代表之家、2348个代表联络站,面对面直接听取24万余名市民、社区工作者、物业管理者、环卫工作者及4170个单位的意见建议。有88%的受访者认为对居民垃圾分类义务作出强制性规定很有必要。

关于生活垃圾基本分类标准

“一鸣惊人”

草案修改稿将生活垃圾分为有害垃圾、可回收物、湿垃圾、干垃圾四类,同时在具体分类中列举了常见的垃圾品种。

上海迎来最严垃圾分类措施

关于源头减量措施

“垃圾分类”的火爆始于上海。

草案修改稿规定了以下生活垃圾源头减量措施:绿色办公;限制并减少一次性用品的使用;推行净菜上市,在农贸市场等配置湿垃圾就地处理设施;限制产品过度包装;规范快递包装物的使用。

今年1月31日,经历三次审议,《上海市生活垃圾管理条例》在上海市十五届人大第二次会议上获高票通过。这是全国首部由人代会通过的关于生活垃圾管理方面的省级地方性法规。

关于收集容器的设置

针对个人违反该条例相关规定的,可处以人民币50元以上200元以下罚款。

草案修改稿规定住宅小区、党政机关、企事业单位应按分类标准设置四类生活垃圾收集容器;公共场所应至少设置可回收物、干垃圾两类收集容器;收集容器应有清晰醒目的标识。

违反相关规定的垃圾处置单位,未保持生活垃圾处置设施、设备正常运行,影响生活垃圾及时处置的,责令限期改正;逾期不改正的,处5万元以上50万元以下罚款。

关于规范分类投放行为

7月1日,《上海市生活垃圾管理条例》正式实施,上海居民迎来史上最严垃圾分类措施。

草案修改稿规定各类垃圾应投放至相应容器,禁止将垃圾混合投放;建立分类投放管理责任人制度,要求管理责任人按规范设置垃圾容器,并对垃圾投放行为进行指导。

在条例实施第一周,上海市各部门“重磅出击”——各级人大代表走进社区、商场和园区,了解条例实施情况,听取市民建议;出动执法人员17800人次,开展执法检查9600次,依法查处各类生活垃圾分类案件190起,其中对个人处以罚款15起;公布首批20名生活垃圾管理社会监督员名单,监督员覆盖全市16个区……

关于严格实行分类收运

条例施行伊始,一直走在时尚前沿的上海市民几乎被垃圾分类给弄崩溃了。连日常的打招呼方式都从“侬好”,变成了“侬是什么垃圾?”

草案修改稿规定收集、运输单位不得将已分类的生活垃圾混装、混运;收集、运输单位发现交付的生活垃圾不符合分类要求的,有权拒绝接收。

如今,条例已实施两个多月,效果如何?

关于无害化处置和促进资源化利用

据上海市绿化市容局消息,截至8月底,上海市可回收物回收量达到4500吨/日,较2018年底增长了5倍;湿垃圾分出量已达9200吨/日,较2018年底增长了130%;干垃圾处置量控制在低于15500吨/日,比2018年底减少了26%。

草案修改稿要求有害垃圾和干垃圾应实行无害化处置,可回收物和湿垃圾实行资源化利用,明确处置单位的义务,并推动可回收物回收利用体系建设,推广资源化利用产品的使用。

悄然提速

关于完善社会动员体系、加强监督管理力度

多地进入垃圾分类“法治时代”

草案修改稿从社会动员、基层治理、行业参与、文明创建、监督举报、表彰奖励等方面,推动社会参与;从监督检查、信息系统建设、应急机制、环境补偿制度、绩效考核、信用管理等方面,强化监管措施;对违反源头减量和分类投放、收集、运输、处置的行为设定了相应的罚则。

我国首次进行生活垃圾分类尝试,是在2000年。原建设部将北京、上海、广州、深圳、杭州、南京、厦门、桂林8个城市确定为“生活垃圾分类收集试点城市”。2019年,成为全国地级及以上城市全面启动生活垃圾分类工作的“元年”。

三、拟重点讨论和听取意见的几个问题

和北京一样启动修法的,还有杭州。8月,新修订的《杭州市生活垃圾管理条例》正式施行,最直观的变化是将“餐厨垃圾”改成“易腐垃圾”。

1、对生活垃圾源头减量的意见和建议;

与此同时,今年以来,《宜春市生活垃圾分类管理条例》《太原市生活垃圾分类管理条例》《长春市生活垃圾分类管理条例》先后施行。《无锡市生活垃圾分类管理条例》《宁波市生活垃圾分类管理条例》于9月1日、10月1日起正式实施。

2、对生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的意见和建议;

据了解,苏州、福州、南宁、深圳、成都等地的生活垃圾管理条例草案也已进入了立法程序。

3、对生活垃圾回收体系建设以及资源化利用的意见和建议;

各地陆续进入垃圾分类“法治时代”。

4、对社会共同参与生活垃圾管理的意见和建议;

为推进垃圾分类落地,不少地方都规定,违反垃圾强制分类规范的各类主体将面临包括罚款在内的多种处罚。重庆市、杭州市都规定,未分类投放生活垃圾且逾期未改的,对单位和个人处以不同额度的罚款。

5、对草案修改稿的其他意见、建议。

多地还明确了管理责任人的法律责任,加大处罚力度。厦门市规定,对违法管理责任人可以处以1万元以上5万元以下罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以单位罚款数额10%的罚款;杭州规定,对分类投放管理责任人未履行职责等行为,处以500元以上5000元以下的罚款,情节严重的处5000元以上3万元以下的罚款。

上海市生活垃圾管理条例

在广州,《广州市生活垃圾分类管理条例》于去年7月1日起实施,常态化执法检查成为重要抓手。8月下旬,一个广州市民因不分类投放大件垃圾,被城管执法部门罚款200元,成为广州第一个因触犯该条例而被处罚的个人。

第一章 总 则

各地纷纷制定和出台法规制度,按下了垃圾分类工作“快进键”,推动着越来越多的人参与其中,推动着我国垃圾分类工作由点到面逐步铺开。

第一条

值得注意的是,一些农村地区的生活垃圾分类也取得一定进展。浙江金华市制定了农村生活垃圾分类管理条例。目前,农村垃圾分类处理已覆盖了金华市100%的乡镇和98%的行政村,垃圾减量达八成以上。

为了加强本市生活垃圾管理,建立生活垃圾分类制度,提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平,改善人居环境,维护生态安全,实现城市精细化管理,促进经济社会可持续发展,根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《中华人民共和国循环经济促进法》《城市市容和环境卫生管理条例》等法律、行政法规,结合本市实际,制定本条例。

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第二条

本市行政区域内生活垃圾的源头减量、投放、收集、运输、处置、资源化利用及其监督管理等活动,适用本条例。

本条例所称的生活垃圾,是指单位和个人在日常生活中或者为日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为生活垃圾的固体废物。

第三条

本市建立健全生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置的全程分类体系,实现生活垃圾减量化、资源化、无害化。

本市生活垃圾管理工作,遵循政府推动、全民参与、市场运作、城乡统筹、系统推进、循序渐进的原则。

第四条

本市生活垃圾按照以下标准分类:

有害垃圾。是指对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的废弃物,主要包括废电池、废灯管、废药品、废油漆及其容器等,但单位集中产生的除外;

可回收物。是指适宜回收和可循环利用的废弃物,主要包括废纸张、废塑料、废玻璃、废金属、废织物等;

湿垃圾。是指易腐的生物质废弃物,主要包括食材废料、剩菜剩饭、过期食品、瓜皮果核、花卉绿植等;

干垃圾。是指除有害垃圾、可回收物、湿垃圾以外的其它生活废弃物。

生活垃圾的具体分类标准,可以根据经济社会发展水平以及生活垃圾特性予以细化调整。

第五条

市人民政府应当加强对本市生活垃圾管理工作的领导,建立生活垃圾管理工作协调机制,综合协调生活垃圾管理工作中的事项。

市绿化市容部门负责本市生活垃圾管理工作的组织推进、指导和监督。

市发展改革部门负责组织推进循环经济发展,协调落实生产者责任延伸制度,制定促进生活垃圾源头减量、资源利用以及无害化处置的政策,完善生活垃圾处理收费机制。

市商务部门负责本市再生资源回收行业的指导和监督,落实绿色流通、绿色消费的政策措施。

市房屋管理部门督促物业服务企业履行生活垃圾分类投放管理责任人义务。

市生态环境部门负责生活垃圾处理污染防治的指导和监督。

市城管执法部门负责依法查处违反生活垃圾管理规定行为的指导和监督。

本市住房城乡建设管理、财政、规划自然资源、经济信息化、教育、民政、农业农村、交通、科技、卫生健康、文化旅游、市场监督、药品监管、机关事务管理、邮政等部门按照各自职责,协同实施本条例。

第六条

区人民政府负责所辖区域内生活垃圾管理工作的组织实施。

区绿化市容部门负责所辖区域内生活垃圾管理工作的具体推进、指导和监督。区发展改革、商务、生态环境等部门按照各自职责,协同推进所辖区域内生活垃圾管理工作。

乡镇人民政府、街道办事处负责所辖区域内生活垃圾分类投放、分类驳运以及相关的分类收集等日常管理工作的具体落实。

第七条

本市实行区域生活垃圾处置总量控制制度,根据本市生活垃圾全程分类管理要求,结合各区环境容量以及经济、社会发展水平,拟定各区生活垃圾处置总量控制计划。各区人民政府应该按照本区生活垃圾处置总量控制计划,落实生活垃圾源头减量化措施。

第八条

单位和个人应当积极参与绿色生活行动,减少生活垃圾产生,履行生活垃圾分类投放义务,并承担生活垃圾产生者付费责任。

本市按照谁产生谁付费的原则,逐步建立计量收费、分类计价的生活垃圾处理收费制度。具体办法由市人民政府另行制定。

第九条

本市各级人民政府及其相关部门应当采取有效措施,加强生活垃圾源头减量、分类管理、资源化利用的宣传教育,提高市民生活垃圾分类意识,普及生活垃圾分类知识。

第十条

本市支持生活垃圾源头减量、就地处理、资源利用的新技术、新工艺、新材料、新装备的研发和应用,并运用信息化、智能化手段提高生活垃圾管理水平。

第二章 规划与建设

第十一条

市、区人民政府编制国民经济和社会发展规划时,应当将推进生活垃圾源头减量、全程分类、资源化利用、无害化处置作为重要内容。

本市其他有关部门组织编制的城乡规划、土地利用规划等规划,应当统筹考虑减少生活垃圾产生量,促进生活垃圾的综合利用和无害化处置,落实国民经济和社会发展规划关于生活垃圾管理的目标和要求。

第十二条

市、区绿化市容部门应当根据国民经济和社会发展规划,组织编制本市生活垃圾管理发展专项规划。市商务部门应当根据本市国民经济和社会发展规划以及再生资源回收行业发展状况,组织编制再生资源回收行业发展专项规划。

市、区绿化市容部门应当会同规划自然资源、商务部门组织编制本区域生活垃圾转运、处置设施以及资源化利用设施规划。

第十三条

市、区绿化市容部门应当根据生活垃圾处理设施专项规划,制定生活垃圾处理设施年度建设计划并组织实施。

市、区发展改革、规划自然资源等部门应当将年度建设计划所需的资金和土地分别纳入年度投资计划和年度土地供应计划。

经确定的生活垃圾转运、处置设施以及资源化利用设施用地,未经法定程序,不得改变用途。

第十四条

新建、改建或者扩建住宅、公共建筑、公共设施等建设工程的,应当按照标准,配套建设生活垃圾收集设施。配套生活垃圾收集设施应当与主体工程同步设计、同步建设、同步验收。

已有的生活垃圾收集设施不符合生活垃圾分类要求的,应当逐步改造。

第十五条

市、区绿化市容部门应当按照规定推进生活垃圾可回收物回收服务点、中转站和集散场建设。有条件的区域,市、区绿化市容部门应当会同商务部门推进生活垃圾处理设施与再生资源回收网点的兼容共享。

第十六条

本市支持和鼓励社会资本参与生活垃圾分类收集、转运、处置和利用的基础设施建设。

第三章 源头减量

第十七条

市、区人民政府应当统筹资源节约、环境保护与生产生活安全等要求,建立涵盖生产、流通、消费等领域的各类生活垃圾源头减量工作机制。

第十八条

企业应当遵守国家有关清洁生产的规定,采用资源利用率高的清洁生产技术、工艺和设备,设计、生产废弃物产生量少、可循环利用、易处置的产品。

第十九条

党政机关、事业单位应当厉行节约、杜绝浪费,实行绿色办公,带头使用有利于保护环境的设施、设备和产品,节约使用办公用品,减少使用一次性办公用品,内部办公场所不得使用一次性杯具,逐步提高再生纸的使用比例。

政府采购应当按照规定,优先采购节能环保等绿色产品。

鼓励企业、社会组织推行绿色办公,减少使用一次性杯具、餐具等用品,节约使用和重复利用办公用品。

第二十条

旅馆经营单位不得主动向消费者提供客房一次性日用品。

餐饮服务提供者应当在餐饮服务场所设置节俭消费标识,提示消费者适量点餐;提供一次性餐具的,应当符合环保要求。餐饮服务提供者和外卖餐饮服务提供者不得主动向消费者提供免费的筷子、调羹等一次性用品。

本市倡导单位和个人使用可循环利用的产品,并通过线上、线下二手物品交易等方式,促进闲置物品再使用。

第二十一条

市商务、农业农村等部门应当加大扶持力度,加强对农贸市场、标准化菜场、超市等管理,推行净菜上市。

新建农贸市场、标准化菜场的,应当同步配置湿垃圾就地处理设施。已建成的农贸市场、标准化菜场具备条件的,应当配置湿垃圾就地处理设施。

市绿化市容部门应当会同市市场监督部门组织编制湿垃圾就地处理设施标准。

第二十二条

市市场监督部门应当会同有关部门根据国家和本市对限制产品过度包装的标准和要求,制定配套指导性规范。

企业对产品的包装应当合理,包装的材质、结构和成本应当与内装产品的质量、规格和成本相适应,减少包装性废物的产生,不得进行过度包装。

第二十三条

市市场监督、邮政部门应当制定本市快递业绿色包装标准,规范快递包装物使用。

本市快递企业应当通过使用电子运单、中转箱、环保箱、环保胶带等环保包装材料,推行包装物的减量化和再利用。鼓励寄件人使用可降解、可重复利用的环保包装材料。

本市电子商务企业应当提供多尺寸封装袋、可循环使用包装袋等绿色包装选项,并运用计价优惠、积分反馈、绿色信用等机制引导消费者使用绿色包装。

第四章 分类投放

第二十四条

市绿化市容部门应当会同市商务、生态环境等部门制定生活垃圾的具体分类目录,并向社会公布。

第二十五条

住宅小区、党政机关、企事业单位应当按照分类标准,设置有害垃圾、可回收物、湿垃圾、干垃圾四类收集容器;根据有害垃圾和可回收物的种类,可以细化收集容器设置类别。

住宅小区、党政机关、企事业单位应当合理布局四类收集容器的设置,湿垃圾、干垃圾两类收集容器应当成组设置。

公共场所应当至少设置可回收物、干垃圾两类收集容器。

收集容器的分类图文标识应当统一规范、清晰醒目、易于辨识,方便群众分类投放。

市绿化市容部门应当制定收集容器设置规范,并向社会公布。

第二十六条

产生生活垃圾的单位和个人是生活垃圾分类投放的责任主体,应当将生活垃圾分别投放至相应的收集容器,不得随意丢弃垃圾。

可回收物可以交售至再生资源回收企业或者再生资源回收网点。

本市逐步推行住宅小区、党政机关、企事业单位生活垃圾定时定点投放制度。

第二十七条

住宅小区、党政机关、企事业单位委托物业服务企业实施物业管理的,物业服务企业为物业管理区域内的生活垃圾分类投放管理责任人;由业主或者使用人自行管理的,业主或者使用人为管理责任人。

农村地区,村民委员会为管理责任人。

物业服务企业按照规定履行管理责任人职责的,业主应当予以配合。

乡镇人民政府和街道办事处应当对所辖区域内管理责任人履行管理责任的情况进行监督。

第二十八条

管理责任人应当按照生活垃圾分类标准和收集容器、设施设置规范,配置收集容器、设施;需要驳运的,应当做到分类驳运。

管理责任人应当对投放人的分类投放行为进行指导监督,发现投放人不按分类要求投放的,应当要求投放人改正。投放人拒不改正的,管理责任人可以向所在区域的乡镇人民政府或者街道办事处举报。

第五章 分类收集、运输、处置

第二十九条

从事生活垃圾收集、运输活动的单位和从事生活垃圾处置活动的单位应当按照国家规定取得生活垃圾经营服务许可证。有害垃圾的处置单位应当依法取得危险废物经营许可证。

市或者区绿化市容部门应当与收集、运输单位以及处置单位签订收集、运输服务协议以及处置服务协议。

收集、运输服务协议应当明确收集、运输服务区域、服务期限、服务标准等内容;处置服务协议应当明确处置能力、服务期限、服务标准等内容。

第三十条

收集、运输单位应当按照下列规定,对生活垃圾进行分类收集、运输:对有害垃圾实行预约或者定期收集、运输;

对可回收物实行预约或者定期收集、运输;

对湿垃圾实行每日定时收集、运输;

对干垃圾实行定期收集、运输。

第三十一条

收集、运输单位应当执行行业规范和操作规范,并遵守下列规定:

配置安装在线监测系统的专用车辆、船舶,实行密闭运输,并清晰标示所运输生活垃圾的类别标识;

按照要求分类收集、运输,不得将已分类投放的生活垃圾混合收集、运输,不得将危险废物、医疗废物、工业废物、建筑垃圾等混入生活垃圾;

需要转运的生活垃圾应当运输至符合条件的转运场所,进行分类填装等处理。

收集、运输单位发现交付的生活垃圾不符合分类要求的,应当要求改正;拒不改正的,收集、运输单位有权拒绝接收,并应当同时向乡镇人民政府或者街道办事处报告,由乡镇人民政府或者街道办事处予以处理。

管理责任人发现收集、运输单位违反分类收集、运输要求的,可以向乡镇人民政府或者街道办事处举报。

第三十二条

市、区绿化市容部门或者生活垃圾收运作业服务单位可以根据生活垃圾运输需要,设置生活垃圾转运设施。生活垃圾转运设施的设置,应当符合环保要求和设置技术规范,并按照规定办理规划、环保等有关审批手续。

生活垃圾转运设施内产生的渗滤水,应按国家和本市水污染物排放标准处理后方可排放。

第三十三条

生活垃圾应当按照下列方式进行分类利用处置:

有害垃圾通过高温处理、化学分解等方式进行无害化处置;

可回收物交由资源化利用企业进行资源化利用;

湿垃圾采用生化处理、产沼、堆肥等方式实行资源化利用或者无害化处置;

干垃圾采用焚烧、填埋等方式进行无害化处置。

本市按照生活垃圾无害化处理有关规划要求,逐步减少原生生活垃圾填埋,直至不再实行填埋处置。

第三十四条

处置单位应当履行下列义务:

按照有关法律法规、生活垃圾分类标准和处置服务协议约定接收生活垃圾;

按照有关规定和技术标准分类处置生活垃圾,不得随意丢弃、倾倒、堆放生活垃圾或者将已分类的生活垃圾混合处置;

保持生活垃圾处置设施、设备正常运行,按照规定及时处理废水、废气、废渣、噪声等,防止对环境造成污染;

制定环境修复方案,按照规定进行环境修复。

建立管理台账,记录每日接收、处置生活垃圾的数量、类别等信息,并定期向绿化市容部门报送。

处置单位发现交付的生活垃圾不符合分类要求的,应当要求改正;拒不改正的,有权拒绝接收,并应当同时向市或区绿化市容部门报告,由市或区绿化市容部门予以处理。

第三十五条

本市鼓励生产者、销售者将废药品、废灯管等有害垃圾通过各种渠道予以回收并安全处置。

第六章 资源化利用

第三十六条

市发展改革部门应当会同有关部门制定循环经济发展扶持政策,对符合本市城市功能需要、符合相关产业发展导向的再生资源回收利用项目予以支持。

第三十七条

市和区商务、绿化市容部门应当完善可回收物的回收利用体系建设,提高可回收物的回收利用率。

市商务部门应当指导再生资源回收利用行业协会定期公布再生资源综合利用企业信息。区绿化市容部门应当会同区商务部门,将本区域内的生活垃圾可回收物回收企业向社会公布。

市商务部门应当会同有关部门编制并发布再生资源回收指导目录,明确回收规范、利用指引等事项。

商务、经济信息化等部门应当建立再生资源回收公共信息服务平台,向社会公众提供预约回收服务,以及交易价格、回收方式等信息,鼓励采用“互联网+回收”、智能回收等回收方式。

第三十八条

可回收物回收企业应当建立可回收物回收利用基础台账,定期向所在地区绿化市容部门报告可回收物利用的种类、数量、利用渠道等信息。

可回收物应当按照国家和本市有关要求,由可回收物回收企业交由造纸、塑料加工等企业进行安全、环保地资源化利用,不得混入有害垃圾、湿垃圾、干垃圾处置体系。

第三十九条

鼓励生产者、销售者通过自主回收、联合回收或者委托回收等模式,采用押金、以旧换新等方式,提高废弃产品和包装物的回收再利用率。

对列入国家强制回收目录的产品和包装物,生产者、销售者应当按照规定予以标注,并进行回收和处理。

倡导快递企业制定包装废弃物回收利用方案,采用快递送货回收包装物等方式,回收包装废弃物,提高快递包装物回收再利用率。市邮政部门应当指导本市快递企业与再生资源综合利用企业开展合作,建立健全包装生产者、使用者和消费者等多方协同的回收再利用体系。

第四十条

本市支持农业有机肥生产经营企业协同处置湿垃圾。市绿化市容、农业农村部门应当会同市场监督部门研究制定本市湿垃圾资源化利用产品标准。鼓励和支持相关社会团体、研究机构、企业开展湿垃圾资源化利用方面团体标准、企业标准的研究制定和推广实施工作。

本市公共绿地、公益林的土壤改良应当优先使用湿垃圾资源化利用产品;相关政府部门应当支持湿垃圾资源化利用产品在农业生产领域的推广应用。

鼓励有条件的农村地区就地就近对湿垃圾进行资源化利用;鼓励有条件的住宅小区、党政机关、企事业单位将湿垃圾预处理后用于家庭园艺、居住区绿化、单位绿化。

第四十一条

干垃圾通过焚烧方式进行处置的,焚烧后产生的热能应当通过发电、供热等方式进行利用;在符合相关要求的情况下,鼓励对焚烧炉渣、飞灰等进行综合利用。

第四十二条

鼓励相关社会团体、研究机构、企业开展生活垃圾资源化利用技术的研发和应用,提高生活垃圾资源化利用效率。

第七章 社会参与

第四十三条

绿化市容、交通、环保、卫生健康、商务、房屋管理、文化旅游等相关部门和工会、妇联、共青团等组织应当通过多种方式,开展生活垃圾管理的宣传动员工作,推动全社会共同参与生活垃圾管理工作。

绿化市容、商务、生态环境等部门应当结合部门特点,建设生活垃圾科普教育基地,面向社会普及生活垃圾分类知识。本市大型生活垃圾处理设施应当设立公众开放日,接待社会公众的参观。

教育部门应当将生活垃圾分类知识纳入本市高等院校、中小学校、幼儿园教育内容,组织开展生活垃圾分类教育和实践等活动。

新闻媒体应当开展生活垃圾管理法规和生活垃圾分类知识的宣传,对生活垃圾管理违法行为进行舆论监督。

第四十四条

乡镇人民政府和街道办事处应当将生活垃圾管理纳入基层社会治理工作,加强组织协调和指导。

居民委员会、村民委员会应当配合乡镇人民政府和街道办事处做好生活垃圾源头减量和分类投放的组织、动员、宣传、指导工作,引导居民、村民形成文明、低碳的生活方式。有条件的居民委员会和村民委员会,应当将生活垃圾分类要求纳入社区管理规约和村民规约。

业主大会、业主委员会应当采取多种形式,宣传、普及生活垃圾分类的相关知识。

第四十五条

鼓励通过积分兑换等社会化方式,促进与激励单位和个人生活垃圾分类投放良好行为习惯的形成。

鼓励志愿服务组织和志愿者通过多种方式,开展生活垃圾分类投放的宣传、示范、引导等活动。

倡导单位和个人通过捐资、捐赠、志愿服务等各种形式,参与生活垃圾分类工作。

乡镇人民政府、街道办事处和其他部门可以通过购买服务方式,支持各类组织参与生活垃圾源头减量以及分类投放、收集、运输、处置活动。市绿化市容部门应当会同财政部门制定购买服务目录,明确购买服务的范围。

第四十六条

本市市容环卫、再生资源回收利用、物业管理、餐饮烹饪、旅游、家政服务、循环经济等相关行业协会应当开展生活垃圾全程分类的行业培训和评价,制定行业自律规范,共同推进落实生活垃圾全程分类制度。

第四十七条

本市文明城区、文明社区、文明小区、文明村镇、文明单位等群众性精神文明创建活动和卫生单位、卫生社区等卫生创建活动应当将生活垃圾分类投放、收集、运输、处置以及宣传培训情况纳入评选标准。

第四十八条

本市实行生活垃圾社会监督员制度。市、区绿化市容部门应当向社会公开选聘生活垃圾社会监督员,参与生活垃圾全过程的监督管理工作。

任何单位和个人有权将违反生活垃圾管理规定的行为通过市民热线或者直接向相关部门投诉和举报,有关部门应当按照规定处理。

第四十九条

对生活垃圾管理工作中做出突出贡献和优异成绩的单位和个人,按照国家和本市评比表彰有关规定,给予表彰奖励。

第八章 监督管理

第五十条

市、区绿化市容部门应当建立生活垃圾分类收集、运输、处置活动的监督检查制度,并及时向社会公开检查情况以及查处结果。

市、区绿化市容部门应当对生活垃圾分类情况进行定期评估,评估报告应当向社会公布。

第五十一条

市、区生态环境部门应当按照有关规定对湿垃圾无害化就地处置设施、生活垃圾集中转运和处置设施产生的废水、废气、废渣、噪声等污染物排放以及周边土壤污染情况进行监督。

第五十二条

市、区绿化市容部门应当会同生态环境、商务、药品监管、城管执法等部门建立生活垃圾全过程管理信息系统,并采用大数据、物联网、人工智能等技术,逐步实现智能化监控。

生活垃圾分类收集、运输活动应当纳入城市网格化管理。

第五十三条

市、区绿化市容部门应当编制生活垃圾处置应急预案,建立生活垃圾应急收集、运输和处置机制。

发生突发性事件造成生活垃圾无法正常收集、运输或者处置的,生活垃圾收集、运输单位或者处置单位应当立即向市或者区绿化市容部门报告,由市或者区绿化市容部门及时组织处理。

第五十四条

本市实行生活垃圾跨区域处置环境补偿制度,生活垃圾处置导出区应当根据生活垃圾导出处置量向生活垃圾处置导入区支付环境补偿资金。生活垃圾跨区域处置环境补偿的具体办法,由市人民政府制定。

第五十五条

市、区人民政府应当建立和完善本市生活垃圾分类管理的综合考核制度,并纳入对各行政管理部门、下一级人民政府的绩效考核内容。

生活垃圾处置量限制排放要求,应当纳入对区人民政府的绩效考核内容。

市、区人民政府进行绩效考核时,可以通过购买服务的方式,委托社会组织开展社会满意度测评等工作。

第五十六条

有关部门应当将下列违反生活垃圾管理规定相关事项纳入本市公共信用信息平台,并根据《上海市社会信用条例》相关规定,在法定权限范围内对失信主体采取惩戒措施。

不履行生活垃圾分类义务且拒不改正,造成严重不良影响的;

阻碍执法部门履行职责,造成严重后果的;

法律、法规规定的其他情形。

市场监督部门应当将绿化市容部门提交的生活垃圾收集、运输单位和处置单位的评议结果,纳入市企业信用信息公示系统。

市房屋管理部门应当将乡镇人民政府、城管执法部门提交的物业服务企业履行分类投放管理责任情况,纳入物业服务企业信用管理体系。

第九章 法律责任

第五十七条

违反本条例第二十条第一款规定,旅馆经营单位主动向消费者提供客房一次性日用品的,由文化旅游部门责令限期改正;逾期不改正的,处五百元以上五千元以下罚款。

违反本条例第二十条第二款规定,餐饮服务提供者或者外卖餐饮服务提供者主动向消费者提供免费的筷子、调羹等一次性用品的,由市或者区市场监督部门责令限期改正;逾期不改正的,处五百元以上五千元以下罚款。

违反本条例第二十一条第二款规定,新建农贸市场、标准化菜场未同步配置湿垃圾就地处理设施的,由商务部门责令限期改正;逾期不改正的,处五千元以上五万元以下罚款。

第五十八条

单位、个人违反本条例第二十六条第一款规定,将有害垃圾与可回收物、湿垃圾、干垃圾混合投放,或者将湿垃圾与可回收物、干垃圾混合投放的,由城管执法部门责令立即改正;拒不改正的,对个人处二百元以下罚款,对单位处五千元以上五万元以下罚款。

第五十九条

违反本条例第二十八条第一款规定,管理责任人未按照要求配置收集容器、设施的,由城管执法部门责令限期改正;逾期不改正的,处一千元以上一万元以下罚款。

违反本条例第二十八条第一款规定,管理责任人未分类驳运的,由城管执法部门责令立即改正,并处五百元以上五千元以下罚款。

第六十条

违反本条例第二十九条第一款规定,单位或者个人擅自从事生活垃圾收集、运输活动的,城管执法部门可以扣押违法当事人的运输工具和违法物品,处三万元以上十万元以下罚款。

收集、运输单位不履行相关义务的,由城管执法部门按照下列规定处罚:

违反本条例第三十一条第一款第项规定,未配置分类运输专用车辆、船舶的,责令限期改正,逾期不改正的,处一千元以上一万元以下罚款;情节严重的,吊销其生活垃圾经营服务许可证。

违反本条例第三十一条第一款第项规定,将已分类投放的生活垃圾混合收集、运输,或者将危险废物、医疗废物、工业废物、建筑垃圾等混入生活垃圾的,责令限期改正,并处一万元以上十万元以下罚款;情节严重的,吊销其生活垃圾经营服务许可证。

违反本条例第三十一条第一款第项规定,未将生活垃圾运输至符合条件的转运场所的,责令限期改正,并处一万元以上十万元以下罚款。

第六十一条

违反本条例第二十九条第一款规定,单位或者个人擅自从事生活垃圾处置活动的,由城管执法部门责令限期改正,并处十万元以上一百万元以下罚款。

处置单位不履行相关义务的,由城管执法部门按照下列规定处罚:

违反本条例第三十四条第项、第项规定,未按照要求接收生活垃圾,或者未保持生活垃圾处置设施、设备正常运行的,责令限期改正,逾期不改正的,处五万元以上五十万元以下罚款。

违反本条例第三十四条第项规定,未按照要求分类处置生活垃圾或者随意丢弃、倾倒、堆放生活垃圾,或者将已分类的生活垃圾混合处置的,责令限期改正,并处五万元以上五十万元以下罚款;情节严重的,吊销其生活垃圾经营服务许可证。

第六十二条

违反本条例,市、区以及乡镇人民政府、有关行政管理部门及其工作人员有下列行为之一的,由所在单位或者其上级主管部门依法对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予处分:

未按照规定履行生活垃圾源头减量以及分类投放、收集、运输、利用处置的监督管理职责的;

未按照要求落实生活垃圾处理设施建设的;

未按照规定确定生活垃圾收集、运输、处置单位的;

接到相关投诉、举报,未依法调查处理的。

第十章 附 则

第六十三条

以下生活垃圾的收集、运输、处置按下列规定执行:

单位供餐以及居民日常生活以外的食品加工、饮食服务等活动中产生的餐厨垃圾和餐厨废弃油脂,应当按本市相关规定单独投放至餐厨垃圾收集容器,经分类收集、运输后实行资源化利用。

废旧家具等体积大、整体性强的大件垃圾,应当单独投放至指定的堆放场所,经分类收集、运输并拆分再处理后,实行资源化利用或者无害化处置。

电器电子废弃物的回收、运输、处置活动,按照国家有关废弃电器电子产品的规定执行。

无需实施施工许可管理的房屋装饰装修过程中产生的弃料和其他废弃物,其投放、收集、运输和处置按国家和本市建筑垃圾相关规定处理。

第六十四条

本条例自 年 月 日起施行。

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