试论城市噪声污染及其治理办法,多地立法防治噪声污染

作者:个人理财    来源:未知    发布时间:2020-03-05 18:23    浏览量:

中国环保在线 地方新闻】除了水污染、大气污染和固废污染,噪声污染也是环境污染之一,且其危害同样不容小觑。为保障声环境质量,全国多地加快立法,正以“长久之计”解决噪声污染问题。以“长久之计”保障声环境 多地立法防治噪声污染 随着经济社会发展、城市化进程加快,环境噪声日益严重,已成为污染人类社会环境的一大公害。如今,噪声污染与水污染、大气污染、固废污染被看成是世界范围内的四个主要环境问题。 “我想静静”真的好难 噪声是一种恶性刺激物,长期作用于人的中枢神经系统,可使大脑皮质的兴奋和抑制失调,条件反射异常,会出现多种不适症状。这种“看不见的污染”危害,已经成为影响市民生活品质的一个重要因素。 我国现行的环境噪声标准规定,昼间噪声不得超过40分贝,夜间不得超过30分贝。然而,马路上疾驰而去的车辆、超市商场促销循环播放的大喇叭声、建筑工地轰隆隆的施工声、邻居家的装修电钻声、广场舞的音乐声……无不低于70分贝。 《2017年中国环境噪声污染防治报告》披露了2016年全国城市声环境现状。报告指出,在31个直辖市和省级城市监测点中,声环境质量昼间总达标率为87.2%,而夜间达标率仅为59.7%。其中,一种突出的现象是,越是大城市,噪声污染越严重,噪声污染正在成为城市环境的短板。 同时,中央环保督察组陆续公布的几个数据显示,在群众举报的诸多环境污染问题中,噪声污染在各地首当其冲。 各种各样的噪声污染已成为空气污染之后影响人体健康的重要环境因素,危害不容小觑,必须综合施策,积极治理。 多地立法防治噪声污染 根据新华网消息,当前,国家相关部门和各级地方政府在积极采取各项措施,加大环境噪声污染的防治力度。2016年,共印发29部环境噪声污染防治相关法规、规章和文件。2017年,全国多地也将防治噪声污染纳入立法范畴。 11月17日,安徽省人大常委会第四十一次会议审议通过《安徽省环境保护条例》,新规将于明年1月1日正式实施。根据条例,单位或个人造成噪声污染,高将接到5万元罚单;且在被处罚后仍拒不改正的,可按照原处罚数额按日连续处罚。 9月27日,《北京市“十三五”时期环境噪声污染防治工作方案》印发。方案规定以推进噪声地方立法工作为契机,以交通噪声污染防治为重点,以环保督查促相关部门落实监管职责为主要途径,以噪声地图为重要技术手段,全面推进噪声污染治理。 9月3日,针对环保督察中群众反映为集中的问题,海口制定了《海口环境保护专项长效机制方案》,其中就包括有《噪音污染整治长效机制方案》。眼下,《海南省环境噪声污染防治管理办法》也已完成立法草案等工作。 由秦皇岛市人大常委会制定的《秦皇岛市环境噪声污染防治条例》已于9月1日正式实施。针对工业噪声的过程控制和源头治理,夜间施工扰民等建筑施工噪声污染问题以及其它社会生活噪声作出明确规定。 8月1日,《贵州省环境噪声污染防治条例》提请贵州省十二届人大常委会审议,草案进一步细化了对社会生活、交通运输、建筑施工、工业噪声防治方法。 可以看出,随着噪声污染日渐突出,以及民众环保意识的增强,多地已将声环境质量改善作为污染防治工作的重要任务之一,并把环境噪声污染防治纳入日常环境管理工作,以“长久之计”解决噪声污染问题。

下面是本网给大家带来关于城市噪声污染及其治理措施的相关内容,以供参考。

本报讯8月30日,市政府新闻办公室召开《秦皇岛市环境噪声污染防治条例》实施新闻发布会。经省人大常委会批准,我市环境保护领域的首部地方性法规《秦皇岛市环境噪声污染防治条例》于9月1日正式实施,这是我市地方立法工作取得的又一重要成果。

城市环境噪声污染是一个较为复杂的问题,因此,治理城市环境噪声污染问题,是摆在城市管理者面前的一个困难课题,本文就城市噪声污染及其治理措施进行了相应的探讨。

“《条例》的颁布实施,旨在进一步明确环境噪声污染防治方面各级政府和相关部门的职责和任务,持续强化环境噪声监管和执法力度,切实发挥社区和居民自治组织在社会生活噪声管理中的作用,有效化解噪声污染引发的各类矛盾。”市环保局局长杨永会介绍,《条例》将为防治我市环境噪声污染,保护和改善生活环境,创建文明和谐的美丽港城提供法律保障。

环境保护是我国的基本国策之一,是各国领导人来往交谈的热门话题。环境保护被国家列为高新技术,不少城市将环保产业作为支柱产业之一在大力发展。噪声是环境污染的四大公害之一,近几年来,随着人们物资生活水平的提高,城市噪声污染逐渐发展成为仅次于大气污染和水污染的第三大城市公害,影响了人们的正常生活和工作,威胁着人们的身体健康和精神状态。要创建绿色和谐社会,实现人类社会的可持续发展,就必须消除城市噪声污染,还人类一个安静宜居的环境。

据了解,2016年,市12369环保热线环境投诉总数为13822件,环境噪声类5334件,生产类噪声1421件,社会生活噪声类2373件;2017年以来,环境投诉总数为12744件,环境噪声类6745件,生产类噪声1331,社会生活噪声类2432件,建筑施工噪声类2409件。

一、城市噪声的污染现状

一部好的法律法规,如何贯彻落实是关键,《条例》颁布实施后,将针对环境噪声污染防治监督管理中规划、预防工作滞后等问题作出规范;针对工业噪声问题,加强过程控制与源头治理;针对夜间施工扰民等建筑施工噪声污染问题作出规范;针对海域船舶进出港扰民等交通噪声污染问题作出规范;针对社会生活噪声中群众反映强烈、矛盾突出的问题作出规范。

据调查得知,354个城市当中,区域环境质量好的城市仅占5.9%,比较好的占到了68.7%,受噪声轻度污染的城市占24.3%,受中度噪声污染的占1.1%。这些数据与去年相比,环境质量好的城市下降了近3%,比较好的上升了4.2%,受到轻度污染的下降了3%,中度污染的上升了1%。环境保护重点城市区域环境噪声等效声级范围在45.9~60.8dB之间,区域声环境质量处于好和较好水平的城市占76.1%,轻度污染的占23.0%,中度污染的占0.9%。道路交通噪声监测的334个城市中,67.1%的城市道路交通声环境质量为好,27.5%的城市较好,4.2%的城市为轻度污染,0.9%的城市为中度污染,0.3%的城市为重度污染。与上年相比,全国城市道路交通声环境质量好的城市上升了1.8个百分点,较好的上升了0.4个百分点,轻度污染的与上年持平,中度污染的下降了2.0个百分点,重度污染的下降了0.2个百分点。环境保护重点城市道路交通噪声平均等效声级范围在63.0~71.6dB之间,道路交通声环境质量好的城市占57.5%,较好的占39.0%,轻度污染的占3.5%。城市功能区噪声,监测的244个城市中,各类功能区监测点位全年昼间达标7288点次,占昼间监测点次的87.1%;夜间达标5968点次,占夜间监测点次的71.3%。各类功能区昼间达标率高于夜间,3类功能区好于其他类功能区。环境保护重点城市各类功能区昼间达标率为86.3%,夜间达标率为67.3%。

同时,为贯彻落实《条例》,市环保局将进一步强化环境噪声质量监测,实时掌握区域环境噪声状况;结合实际制定重点区域环境噪声污染防治实施方案,实施社会噪声、交通噪声等综合治理;开展噪声污染专项整治行动,组织环境噪声污染隐患排查,特别是对环境敏感地区和重点保护地区的噪声源组织进行全面排查,一经发现噪声环境违法行为,严格依照《条例》实施处罚,拒不改正的,坚决实施按日连续处罚;积极推进城市综合执法,彻底解决建筑施工噪声和社会生活噪声管理方面存在的多头执法问题;进一步完善环保、城市综合执法、公安、文化、交通等多部门联动机制,形成合力,切实提升监管效能;强化信息公开,畅通举报渠道,鼓励公众参与,发挥社区和群众组织在环境噪声管理中的积极作用;推进安静居住小区和噪声达标区的创建工作。在噪声问题反映较多的区域设置24小时监控点位,建立与居民经常性的沟通渠道,解决群众反映强烈的环境热点、难点问题,树立一批环境管理优秀、生活安静、舒适的居住小区典范,为民众创造舒适安静的生活环境。

二、噪声污染的危害

噪声危害听力

长期在90dB以上的高噪声环境下工作的人,有50%~80%患有噪声性耳聋。

噪声危害人的神经系统

引起头晕脑胀、烦躁耳鸣、失眠多梦、记忆力下降、注意力难以噪声会集中。在噪声的刺激下,人的神经系统,尤其是高级部位,容易引起机能紊乱,对睡眠、休息和工作效率都会产生直接的影响。

噪声危害人的心脑血管系统

人体随噪声的大小、强度的变化,而导致血压的上升和下降,强烈的噪声可引起全身肌肉收缩、呼吸和心跳频率加快、心率不齐、血压升高等。我国有关调查表明,地区的噪声每上升一分贝,该地区的高血压发病率就增加3%。

三、城市噪音的防治对策

社会生活噪音的治理

随着物质生活水平的提高,人们对精神生活的追求也日益增强,社交、庆祝、娱乐活动也逐渐成为人们日常生活的一部分。因此,社会生活噪音是客观存在并且无法消除的,对社会生活噪音的治理应坚持以人为本的原则。对影响他人的家庭娱乐活动邻居以及物管部门都可以对当事人进行友善提醒;房屋装修应当尽量避免在节假日或者夜间等他人休息的时间进行;对商业促销和集会现场的高音喇叭发出的噪音,由当地政府成立城市综合执法部门进行教育或处罚。

交通噪音的治理

政府出资对穿越居民区的道路设置隔音屏障,为临近道路的房屋安装隔音玻璃窗,最大程度地减少交通噪音对居民的影响。加强执法力度,切实落实市区内机动车禁鸣制度,制定车辆消声检测标准,并对过往车辆进行抽检;机动车的数量和流量是产生交通噪音的主要来源,所以合理控制机动车的数量和流量并且积极推进城市公交事业的发展是降低城市交通噪声的重要途径;车辆在多空隙沥青混凝土路面上行驶时产生的噪音要比在普通路面上行驶时的噪音小很多,因此快速推进多孔隙沥青路面的修建也是降低交通噪音的方法之一;地铁等地下交通方便、快捷而且噪音、废气污染都较小,有条件的城市,应当加快地下交通的建设,加强宣传,鼓励城市民众尽可能乘坐地铁出行。

建筑噪声的治理

建筑噪声的强度普遍比较大,对于居民的工作、生活、学习都会产生很大的影响。首先环保部门必须根据噪声区域划分,加强管理监督,限制施工单位施工时间及高噪声机械,把施工噪声控制在允许范围内,对生产工艺要求连续施工的,严格执行建筑施工过程中使用机械设备进行可能产生环境噪声污染的申报审核。其次要从技术上着手,推行使用低噪声的施工机械、运用吸声技术,可降低噪声5~20dB,采用消声降噪技术降低噪声10~30dB,用降声性能好的隔声构件将声源与周围环境隔离,也可采用减震措施来降低噪声可达20~40dB。

加强环境教育,提高公众的环境意识,采用环境法制宣传、低碳出行活动和无车日活动、创建绿色学校和社区等多种形式,持之以衡的开展宣传教育活动,积极倡导生态文明理念,不断提高全民的社会公德意识、环境意识、环保法制观念,使之都从自己做起,从身边的小事做起,不制造噪声,主动制止噪声,自觉自动地参与到控制噪声污染行动中来。形成一个为创造良好声学环境,人人做贡献的氛围,这是控制噪声污染的基础。环境问题主要源于人类对自然资源和生态环境的不合理利用和破坏,而这种损害环境的行为又是同人们对环境缺乏正确认识相连的。因此,加强环保教育,提高人们的环保意识,使人们的行为与环境相和谐,是解决环境问题的一条根本途径。

治理环境噪声污染是现代化城市建设的重要内容,亦是衡量一个城市文明水平高低的重要标志,城市噪声的产生与治理是一个新的课题,噪声污染的治理比水污染、大气污染的治理实际难度更大,单靠环保部门难以完成,而需要相关部门通力配合和全社会的支持。

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