贵州省复制推广上海自贸区发展经验成效初显,上海自贸区28项改革全国推广

作者:外汇    来源:未知    发布时间:2020-03-14 07:50    浏览量:

3月16日,记者从省政府新闻办召开的新闻发布会上获悉,我省经过近一年的复制推广中国自由贸易试验区改革试点经验工作,各项政策实施成效初显。

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中国政府网1月29日发布《国务院关于推广中国自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》,对中国自由贸易试验区可复制改革试点经验在全国范围内的推广工作进行了全面部署。

作为我国第一个自由贸易试验区,上海自贸区自2013年成立以来,形成了一批可复制可推广的经验。对我省而言,推广复制这些经验既是我省补齐制度供给短板,营造法治化国际化营商环境的重要之举,也是我省贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,建设“三位一体”的内陆开放型经济试验区的客观现实需要。为此,省委、省政府高度重视,于2016年先后印发了《贵州省推广中国自由贸易试验区可复制改革试点经验工作方案》和《关于进一步复制推广中国自由贸易试验区改革试点经验的若干意见》等重要文件,全面开启贵州复制推广上海自贸区各项工作部署。

国务院近日印发的《关于推广中国自由贸易试验区可复制改革试点经验的通知》指出,上海自贸试验区成立一年多来,形成了一批可复制、可推广的改革试点经验,原则上,除涉及法律修订、上海国际金融中心建设事项外,能在其他地区推广的要尽快推广,能在全国推广的要推广到全国。

《通知》指出,上海自贸试验区是党中央、国务院作出的重大决策。上海自贸试验区成立一年多来,形成了一批可复制、可推广的改革创新成果。经党中央、国务院批准,上海自贸试验区的可复制改革试点经验将在全国范围内推广。

通过复制推广上海自贸区发展经验,我省各项工作成效初显——

通知明确,有关部门结合自身深化改革的各项工作,已在全国范围复制推广了一批经验和做法。在此基础上,进一步在全国范围内复制推广的改革事项28项。其中,在投资管理领域包括外商投资广告企业项目备案制、涉税事项网上审批备案等9项;贸易便利化领域包括全球维修产业检验检疫监管、中转货物产地来源证管理等5项;金融领域包括个人其他经常项下人民币结算业务、外商投资企业外汇资本金意愿结汇等4项;服务业开放领域包括允许融资租赁公司兼营与主营业务相关的商业保理业务、允许设立外商投资资信调查公司等5项;事中事后监管措施包括社会信用体系、信息共享和综合执法制度等5项。此外,在全国其他海关特殊监管区域复制推广的改革事项6项,包括期货保税交割海关监管制度、境内外维修海关监管制度、融资租赁海关监管制度等3项海关监管制度创新,以及进口货物预检验、分线监督管理制度、动植物及其产品检疫审批负面清单管理等3项检验检疫制度创新。

《通知》明确,上海自贸试验区可复制改革试点经验,原则上,除涉及法律修订、上海国际金融中心建设事项外,能在其他地区推广的要尽快推广,能在全国范围内推广的要推广到全国。有关部门结合自身深化改革的各项工作,已在全国范围复制推广了一批经验和做法。在此基础上,进一步在全国范围内复制推广五方面的改革事项28项。

以投资贸易便利化为核心的商事制度改革有序推进,对负面清单以外的外商投资企业设立及变更事项全部由审批改为备案制,顺利完成“五证合一、一照一码”和个体工商户“两证整合”登记制度改革工作,国税网上纳税申报率达80%以上,推进国际贸易“单一窗口”建设,实现无纸化报检和通关;

通知要求,各省人民政府要因地制宜,将推广相关体制机制改革措施列为本地区重点工作,建立健全领导机制,积极创造条件、扎实推进,确保改革试点经验生根落地,产生实效。国务院有关部门要按照规定时限完成相关改革试点经验推广工作。

其中,在投资管理领域包括外商投资广告企业项目备案制、涉税事项网上审批备案、税务登记号码网上自动赋码、网上自主办税、纳税信用管理的网上信用评级、组织机构代码实时赋码、企业标准备案管理制度创新、取消生产许可证委托加工备案、企业设立实行单一窗口等;在贸易便利化领域包括全球维修产业检验检疫监管、中转货物产地来源证管理、检验检疫通关无纸化、第三方检验结果采信、出入境生物材料制品风险管理等;在金融领域包括个人其他经常项下人民币结算业务、外商投资企业外汇资本金意愿结汇、银行办理大宗商品衍生品柜台交易涉及的结售汇业务、直接投资项下外汇登记及变更登记下放银行办理等;在服务业开放领域包括允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务、允许设立外商投资资信调查公司、允许设立股份制外资投资性公司、融资租赁公司设立子公司不设最低注册资本限制、允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售等;事中事后监管措施包括社会信用体系、信息共享和综合执法制度、企业年度报告公示和经营异常名录制度、社会力量参与市场监督制度,以及各部门的专业监管制度等。

以扩大开放领域为重点的服务业开放措施全面落实,包括全面落实允许融资租赁公司兼营与主营业务有关的商业保理业务、允许融资租赁公司设立子公司不设最低注册资本限制、允许外商设立股份制投资性公司、允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售等改革事项,目前我省已有1家外商投资融资租赁公司增加“兼营与主营业务有关的商业保理业务”;

此外,在全国其他海关特殊监管区域复制推广的改革事项,包括期货保税交割海关监管制度、境内外维修海关监管制度、融资租赁海关监管制度等海关监管制度创新,以及进口货物预检验、分线监督管理制度、动植物及其产品检疫审批负面清单管理等检验检疫制度创新。

以资本项目可兑换和金融开放为目标的金融创新制度稳步实施,推行资本金意愿结汇政策,我省已有25家企业开立结汇待支付账户,收付金额达4.45亿美元。鼓励银行开展大宗商品衍生品柜台结售汇交易业务,工商银行贵州省分行已成功办理第一笔煤炭衍生品柜台结售汇交易。贵州汉方健康产投、贵阳货车帮、遵义旅投等企业成功利用外债融资;

《通知》强调,要全面深刻认识推广上海自贸试验区可复制改革试点经验的重大意义,将推广工作作为全面深化改革的重要举措,积极转变政府管理理念,以开放促改革,着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位等问题,更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用和政府作用。要适应经济全球化的趋势,逐步构建与我国开放型经济发展相适应的新体制、新模式,加快培育参与和引领国际经济合作竞争的新优势。

以推动政府职能转变为导向的事中事后监管体系不断健全,建立了企业、个人公共信用信息数据库,依托“云上贵州”稳步推进国家企业信用信息公示系统和行业信用信息系统互联共享,初步实现了企业信用信息“聚通用”的建设目标,超过7760万条数据成功互联互通。在兴义市、仁怀市和福泉市开展城市综合行政执法体制改革的试点,在贵阳市开展商务综合行政执法体制改革试点;

《通知》要求,各省人民政府要因地制宜,将推广相关体制机制改革措施列为本地区重点工作,建立健全领导机制,积极创造条件、扎实推进,确保改革试点经验生根落地,产生实效。国务院有关部门要按照规定时限完成相关改革试点经验推广工作。

以“1+7”国家级开放创新平台为重点的复制推广工作成效明显,贵安新区作为国家级服务贸易创新试点,通过构建审批服务云平台,审批时间提速75%,120项审批事项可在1个工作日内办结。贵阳综保区率先在全国开展了境外资金投资综保区建设、跨境股权投资、区内企业抵销海外承包工程公司间境外债务以及新型跨境电子商务外汇支付业务等四项金融先行先试政策,为区内企业提供更为便利化的投资贸易环境。

下一步,我省将结合实际,进一步梳理我省复制推广自贸区经验的事项清单,坚持与内陆开放型经济试验区建设相结合,与加快推进开发区和“1+7”开放创新平台建设相结合,根据职能逐项明确分工,按照先易后难、分步推进的原则进行复制推广。

同时,我省还将以复制推广上海自贸试验区改革试点经验作为切入点,借鉴自贸区坚持以制度创新为突破口,转变政府职能,提升行政效能,不断创新我省制度供给,真正出台能给市场主体带来实实在在好处、能推动贵州省经济发展的政策措施,增强市场主体获得感,激发市场主体活力,探索出一条适用于贵州内陆开放型经济发展的新路径。

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