服务业开放如何再领航,新闻办就深化北京市服务业扩大开放综合试点有关情况举行发布会

作者:外汇    来源:未知    发布时间:2019-12-01 12:45    浏览量:

国务院新闻办公室定于2017年7月27日上午10时在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会,请商务部副部长王受文、北京市副市长程红介绍深化北京市服务业扩大开放综合试点有关情况,并答记者问。

近日,国务院批复《全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》——北京,服务业开放如何再领航?

北京市顺义区外国人出入境服务大厅。2015年7月,北京市率先在全国实施境外旅客购物离境退税,2016年6月,在全国率先实现京津两地离境退税互联互通。2017年5月,北京市服务业扩大开放综合试点示范区外籍人才出入境“新十条”落地实施,这是全国首个面向服务业的外籍人才政策。

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北京市;试点;开放;服务贸易;服务业

国新办就深化北京市服务业扩大开放综合试点有关情况举行发布会。中国网 宗超 摄

北京市顺义区外国人出入境服务大厅。

服务业是今后中国开放的重头戏。近日,国务院批复《全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》,同意在北京市继续开展和全面推进服务业扩大开放综合试点。

女士们、先生们,上午好,欢迎大家出席国务院新闻办新闻发布会。北京市于2015年启动了服务业扩大开放综合试点工作,为了帮助大家进一步了解相关情况,今天我们非常高兴地邀请到商务部副部长王受文先生和北京市副市长程红女士,请他们向大家介绍综合试点工作进展情况,并回答大家的提问。下面先请王受文先生做介绍。

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自2015年5月以来,北京市开展了为期3年的服务业扩大开放综合试点,是全国首个,也是目前唯一一个服务业扩大开放综合试点城市。不同于自由贸易试验区为以园区为依托的开放模式,北京市的试点围绕产业在全市域展开。

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2015年7月,北京市率先在全国实施境外旅客购物离境退税,2016年6月,在全国率先实现京津两地离境退税互联互通。

3年来,北京探索了哪些经验?在全国具有怎样的示范意义?新的方案又将如何推动服务业开放进一步深化发展?本报记者进行了采访。

商务部副部长王受文。中国网 宗超 摄

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北京试点不一般

谢谢。各位媒体朋友,今天非常高兴和北京市程红副市长一起出席深化改革推进北京市服务业扩大开放综合试点的新闻发布会。下面,我给大家介绍两个方面的情况: 第一,北京市服务业扩大开放所取得的成效。

2017年5月,北京市服务业扩大开放综合试点示范区外籍人才出入境“新十条”落地实施,这是全国首个面向服务业的外籍人才政策。

——北京试点和自贸试验区建设、内地与港澳服务贸易基本自由化一起,共同构成中国服务业对外开放新格局

2015年5月,国务院批准在北京市开展服务业扩大开放综合试点,这是党中央、国务院一个重要部署。可以说是优化首都功能、建设国际一流和谐之都、促进京津冀协同发展的一个重要措施。目的是进一步打造国家服务业开放的窗口,形成可复制、可推广的经验。从过去两年的试点情况来看,应该说试点工作进展很顺利,取得了积极成效,比较好地发挥了试验田的作用。

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北京市服务业扩大开放试点的历程,有3个重要节点。

具体来说,体现在五个方面:

国家对外文化贸易基地。北京市推动文化贸易改革,创立文物艺术品“区内存储+区外展拍”保税交易模式。

2015年5月5日,国务院批复《北京市服务业扩大开放综合试点总体方案》,同意在北京市开展为期3年的服务业扩大开放综合试点,北京成为全国首个,也是目前唯一一个服务业扩大开放综合试点城市。

一是与供给侧改革相适应的服务业为主导的发展新格局已经建立。北京市服务业已经占到北京市GDP的80%,大家知道这个比例比全国服务业占比高出20多个百分点。北京市服务业进出口额已经占到全国服务业进出口的18.8%。

图片均为北京市商务局提供

2017年6月25日,国务院批复《深化改革推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》,同意北京市在试点期内进一步深化服务业开放综合试点。

二是与京津冀协同发展相符合的服务业发展新路径不断拓展,服务外包企业在京津冀设立的分支机构,就是北京企业在天津和河北设立的分支机构,已经达到了20多家。

服务业是今后中国开放的重头戏。近日,国务院批复《全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》,同意在北京市继续开展和全面推进服务业扩大开放综合试点。

今年1月,国务院批复试点全面推进方案。“这充分体现了党中央、国务院对北京市服务业扩大开放综合试点工作的重视,及对前期试点成效的充分肯定。”北京市商务局有关负责人表示。

三是与首都功能定位相契合的服务业发展新动能不断累积。举个例子,中关村小巨人创客中心已经为11000多家科技文化企业提供了创业支持。

自2015年5月以来,北京市开展了为期3年的服务业扩大开放综合试点,是全国首个,也是目前唯一一个服务业扩大开放综合试点城市。不同于自由贸易试验区为以园区为依托的开放模式,北京市的试点围绕产业在全市域展开。

近年来,中国以试点推进开放的做法很普遍,北京市的试点有何不同?

四是与服务业发展特点相匹配的服务贸易便利化机制逐步建立,形成了外资企业全周期管理、“直通车”国际引智等一系列制度创新成果。

3年来,北京探索了哪些经验?在全国具有怎样的示范意义?新的方案又将如何推动服务业开放进一步深化发展?本报记者进行了采访。

“在我国自主型开放实践中,有两种基本的开放模式,即以上海自贸试验区为代表的园区开放模式和以北京开放试点为代表的产业开放模式。”商务部国际贸易经济合作研究院产业国际化战略研究所所长崔卫杰说,北京开放试点直接以各个产业为开放对象,不断扩大不同产业的开放程度,在市行政辖区范围内,实行无差别的产业开放政策。这将有利于形成相对一致的市场环境,促进三次产业的全面发展等。

五是与规范市场主体行为要求相一致的事中事后监管体系逐渐形成。通过金融领域新兴行业的监管、出入境追溯监管,保证了监管的高效性,提升了监管效率。这五个方面的成效程红副市长还会做进一步介绍。

——北京试点和自贸试验区建设、内地与港澳服务贸易基本自由化一起,共同构成中国服务业对外开放新格局

那么,综合试点又为何落在服务业上?

第二,给大家介绍一下进一步深化试点工作方案的主要内容。对下一步进一步深化工作,国务院非常重视,国务院有关部门也很支持,商务部会同北京市起草了《深化改革推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》,这个《工作方案》国务院已经于上个月批准,印发实施,我在这里简要给大家介绍一下这个方案的主要内容。

北京市服务业扩大开放试点的历程,有3个重要节点。

看北京,服务业是发展重点。目前北京市服务业体量大、影响大、开放程度高,服务业占全市GDP比重超过80%,全国占比最高。2018年服务业利用外资占比接近90%,服务贸易占全国的1/5。“北京是中国第一个进入减量发展的城市,在推进疏解中如何实现北京高质量发展,现代服务业无疑是北京下一步要重点发展的领域。”北京市商务局有关负责人说。

一是进一步放宽了产业的准入门槛。在深化方案里放宽了外商投资的比例限制,降低了外资准入标准,目的是增加服务业的有效供给。这个方案中进一步开放的领域包括九个行业,比如航空运输行业、文化艺术、法律服务等等,在外资能否进入音像制品制作方面,深化方案做出了突破。在中外律师事务所合作的内容方面,深化方案也作了突破,这在全国都是率先的。

2015年5月5日,国务院批复《北京市服务业扩大开放综合试点总体方案》,同意在北京市开展为期3年的服务业扩大开放综合试点,北京成为全国首个,也是目前唯一一个服务业扩大开放综合试点城市。

看全国,服务贸易势头不减。2018年,我国服务进出口均实现两位数增长,增速高于世界主要经济体,规模继续保持世界第二位。专家预计在“十三五”期间,服务贸易仍将保持10%以上的增速,高于货物贸易增速。从未来我国推进对外开放的重点和诉求来看,也主要集中在金融、电信、教育、医疗、文化等服务业领域。“目前,我国已经步入了以服务业为主的开放新阶段,国内外服务业和服务贸易都进入了加速发展的新时期。”崔卫杰说。

二是推进服务业贸易投资的便利化。通过激发市场主体,带动服务业六大领域的创新发展,提升国际市场竞争力,包括探索工商登记全流程的网上办理,逐步下放外商投资审批权限、实施智能通关等。

2017年6月25日,国务院批复《深化改革推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》,同意北京市在试点期内进一步深化服务业开放综合试点。

商务部部长钟山曾指出,北京市深化服务业扩大开放综合试点与自贸试验区建设、内地与港澳服务贸易基本自由化一起,共同构成了多层次、宽领域、高水平的服务业对外开放格局。

三是促进服务业发展要素的高效流动,包括聚焦资金、聚焦人才来增强服务业的发展动力。

今年1月,国务院批复试点全面推进方案。“这充分体现了党中央、国务院对北京市服务业扩大开放综合试点工作的重视,及对前期试点成效的充分肯定。”北京市商务局有关负责人表示。

试出一批全国首创

四是提高服务业扩大开放的风险把控能力,在进一步扩大服务业改革开放过程中,要始终牢记风险管控。在这方面,要逐步建立分类监管机制,完善事前事中事后三位一体的监管模式,比如建立服务业重点产业的安全预警机制,建立健全地方信用信息共享平台,实施企业信息公示等。

近年来,中国以试点推进开放的做法很普遍,北京市的试点有何不同?

——已探索形成服务业扩大开放、服务贸易便利化等方面68项全国首创或效果最优创新举措

五是探索京津冀的协同开放。在口岸功能衔接、新兴产业融合发展、产业链协同开放等方面,要加大创新的力度,更好地服务京津冀协同发展的国家战略。

“在我国自主型开放实践中,有两种基本的开放模式,即以上海自贸试验区为代表的园区开放模式和以北京开放试点为代表的产业开放模式。”商务部国际贸易经济合作研究院产业国际化战略研究所所长崔卫杰说,北京开放试点直接以各个产业为开放对象,不断扩大不同产业的开放程度,在市行政辖区范围内,实行无差别的产业开放政策。这将有利于形成相对一致的市场环境,促进三次产业的全面发展等。

3年试点有哪些成效?

下一步,商务部将和北京市一道深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政的新理念、新思想、新战略,按照国务院统一部署,加快推动各项试点任务的早落地、早见效,努力在放宽服务业市场准入、加快体制机制改革、推动配套支撑体系建设等方面取得新进展、新突破,为全国服务业扩大开放、构建开放型经济新体制积累更多可复制、可推广的经验。谢谢大家。

那么,综合试点又为何落在服务业上?

一批服务业新业态在北京落地。比如,取消外商投资飞机维修项目中方控股的限制,引入世界第二大综合性航空维修企业法荷航集团,国内首家外资控股的飞机维修合资公司在京运营;放宽出境游业务资质限制,可从事出境游业务的中外合资旅行社增至5家,为不同类型消费者提供了更多差异化选择。

感谢王受文先生的介绍。下面有请程红女士做介绍。

看北京,服务业是发展重点。目前北京市服务业体量大、影响大、开放程度高,服务业占全市GDP比重超过80%,全国占比最高。2018年服务业利用外资占比接近90%,服务贸易占全国的1/5。“北京是中国第一个进入减量发展的城市,在推进疏解中如何实现北京高质量发展,现代服务业无疑是北京下一步要重点发展的领域。”北京市商务局有关负责人说。

金融、文化、医疗领域也引入新鲜活水。国际知名评级机构穆迪、标普、惠誉在京新设法人主体;全国首家外资控股证券机构瑞银证券在京落地;永旺幻想儿童游乐有限公司成为首家外商独资娱乐场所;国内首家具备对外专项出版权的混合所有制企业在京运营;安贞医院实施全国首例大型医院和社会资本以特许经营合作办医模式;创立全国首款居家养老失能互助保险……

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看全国,服务贸易势头不减。2018年,我国服务进出口均实现两位数增长,增速高于世界主要经济体,规模继续保持世界第二位。专家预计在“十三五”期间,服务贸易仍将保持10%以上的增速,高于货物贸易增速。从未来我国推进对外开放的重点和诉求来看,也主要集中在金融、电信、教育、医疗、文化等服务业领域。“目前,我国已经步入了以服务业为主的开放新阶段,国内外服务业和服务贸易都进入了加速发展的新时期。”崔卫杰说。

“北京市在服务业开放方面做出了积极探索,试点聚焦符合首都定位的服务业重点领域放宽市场准入。”上述负责人说。据北京市相关统计数据,2018年,北京市服务业增加值占GDP比重达81.0%,比试点前的2014年提高了3.1个百分点;综合试点以来,全市新设64.02万家企业,增长速度较试点前提高了43.3%,其中服务业企业占95.2%。

北京市副市长程红。中国网 宗超 摄

商务部部长钟山曾指出,北京市深化服务业扩大开放综合试点与自贸试验区建设、内地与港澳服务贸易基本自由化一起,共同构成了多层次、宽领域、高水平的服务业对外开放格局。

试点开放,更离不开制度的探索。

谢谢袭局长。各位媒体朋友们,大家上午好。在这里首先感谢商务部等中央部委给予北京试点工作的指导和支持,同时也十分感谢媒体朋友对北京试点工作的关注和关心。2015年5月,国务院批准北京市开展服务业扩大开放综合试点,现在时隔两年,国务院再次批复了深化方案,这标志着北京服务业扩大开放进入了一个新阶段。这次深化方案得到批复,对北京来说意义重大。首先,这是北京市贯彻落实习近平总书记两次视察北京的重要讲话精神,加快培育金融、科技等现代服务业,构建高精尖经济结构,加快国际一流的和谐宜居之都建设的重要契机。

——已探索形成服务业扩大开放、服务贸易便利化等方面68项全国首创或效果最优创新举措

在推进负面清单管理制度下的外商投资运行管理;贸易便利化改革;对外投资便利化等方面,北京也进行了有益尝试。例如,在市场准入环节,北京市在省级层面首创外资企业设立备案登记“单一窗口、单一表格”,外资企业足不出户,在网上填报一张表格就可以完成企业的备案和登记,目前已在全国复制推广;以贸易便利化改革为例,为促进文化产业发展,北京依托海关特殊监管区域,建立“区内存储+区外展拍”文化艺术品保税交易模式,打通艺术品交易全链条。如今文物只需“躺”在仓库里静待审核人员上门审核,出区展拍时企业也无需再缴纳高额保证金,缴纳保险费即可,降低了企业出区担保费用负担的90%。

第二,试点为北京市深入贯彻习近平总书记在中央财经领导小组第16次会议上提出的北京等大城市要率先加大营商环境改革力度的要求,加快构建开放型经济新体制提供了一个有力抓手。北京探索的是产业开放模式,和现在自贸试验区和广东粤港澳等进行的园区开放、区域开放模式共同构成了国家开放型经济试点的尝试。

一批服务业新业态在北京落地。比如,取消外商投资飞机维修项目中方控股的限制,引入世界第二大综合性航空维修企业法荷航集团,国内首家外资控股的飞机维修合资公司在京运营;放宽出境游业务资质限制,可从事出境游业务的中外合资旅行社增至5家,为不同类型消费者提供了更多差异化选择。

根据第三方评估机构对北京服务业扩大开放第一批及第二批试点工作的评估,服务业扩大开放有效促进了北京服务业开放创新发展和经济结构转型升级,市场活跃度有效提升,服务业对地区经济发展带动作用进一步增强,并形成了服务业扩大开放、服务贸易便利化、优化开放型营商环境等方面68项全国首创或效果最优的开放创新举措。

第三,为北京落实京津冀协同发展战略,支持雄安新区建设提供了重要的促进手段。深化方案的批复,再次赋予了北京进行改革开放的一次新使命,也是北京自身发展的重大机遇。我们感觉责任重大、使命光荣。

金融、文化、医疗领域也引入新鲜活水。国际知名评级机构穆迪、标普、惠誉在京新设法人主体;全国首家外资控股证券机构瑞银证券在京落地;永旺幻想儿童游乐有限公司成为首家外商独资娱乐场所;国内首家具备对外专项出版权的混合所有制企业在京运营;安贞医院实施全国首例大型医院和社会资本以特许经营合作办医模式;创立全国首款居家养老失能互助保险……

新方案亮点多

借这个机会,给各位朋友介绍两方面内容:一是过去两年试点取得的阶段性成效。二是下一步的试点,我们重点会做哪些工作。

“北京市在服务业开放方面做出了积极探索,试点聚焦符合首都定位的服务业重点领域放宽市场准入。”上述负责人说。据北京市相关统计数据,2018年,北京市服务业增加值占GDP比重达81.0%,比试点前的2014年提高了3.1个百分点;综合试点以来,全市新设64.02万家企业,增长速度较试点前提高了43.3%,其中服务业企业占95.2%。

——9方面近180项试点任务,医疗、养老、音像等领域率先开放,拓展服务业开放广度和深度

一,两年以来的主要成效。

试点开放,更离不开制度的探索。

那么,新批复的方案里都有啥?未来试点怎么做?

经过两年的积极推动和创新实践,在2015年预定三年要完成的141项任务现在已经完成90%,从试点来说,确实给经济发展和对外开放带来了全新的动能。刚才受文部长提到了一些重要指标,从北京来看,服务业占比已经超过80%,和试点前的2014年相比,增长了2.4个百分点,以服务业为主导的高精尖的经济结构在加快形成。从吸引国际投资的角度来看,服务业入资和服务贸易都在快速发展,服务业实际利用外资增长了55%,服务贸易规模增长了63%,这个成效也是非常显着的。

在推进负面清单管理制度下的外商投资运行管理;贸易便利化改革;对外投资便利化等方面,北京也进行了有益尝试。例如,在市场准入环节,北京市在省级层面首创外资企业设立备案登记“单一窗口、单一表格”,外资企业足不出户,在网上填报一张表格就可以完成企业的备案和登记,目前已在全国复制推广;以贸易便利化改革为例,为促进文化产业发展,北京依托海关特殊监管区域,建立“区内存储+区外展拍”文化艺术品保税交易模式,打通艺术品交易全链条。如今文物只需“躺”在仓库里静待审核人员上门审核,出区展拍时企业也无需再缴纳高额保证金,缴纳保险费即可,降低了企业出区担保费用负担的90%。

《全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》明确了进一步落实北京“四个中心”定位、推进京津冀协同发展、打造城市副中心服务业扩大开放综合试点先导区、强化金融管理中心功能、提升生活服务业品质、优化营商环境等9方面近180项试点任务,以及租赁和商务服务业,信息传输、软件和信息技术服务业,金融业,科学研究和技术服务业,卫生和社会工作,文化、体育和娱乐业等6个领域的14项开放措施。

我们请了四家国内外的第三方评估机构对试点工作和初步成效进行了客观评价。评估机构认为,试点在业态创新、体制机制创新、贸易便利化和营商环境优化等方面形成了58项全国首创或者是效果最优的创新举措,包括具有可推广价值的十项新业态和八项体制机制创新。

根据第三方评估机构对北京服务业扩大开放第一批及第二批试点工作的评估,服务业扩大开放有效促进了北京服务业开放创新发展和经济结构转型升级,市场活跃度有效提升,服务业对地区经济发展带动作用进一步增强,并形成了服务业扩大开放、服务贸易便利化、优化开放型营商环境等方面68项全国首创或效果最优的开放创新举措。

在北京市商务局有关负责人看来,新方案批复了一批先行先试的开放措施;推出了一批突破性的改革政策;布局了一批自主推动的创新举措。

总结初步的成效,我们把它归纳为三个方面:一是落实首都城市战略定位,加快推动供给侧结构性改革。在试点过程中,国务院专门批准11项相关法律法规条款在北京暂时调整,很多领域的对外开放实现了突破,出现了十多种新业态。比如国内首家外资控股的飞机维修公司,这是全球第二大综合性航空维修企业在京设立的,已经在首都机场落地,这样非常利于为首都机场100多家国内国际的航空公司提供更多的选择,提供更优的服务。同时,全球最大的银行卡支付机构落户北京,拟开展银行卡的清算业务。这些都有力地推动了北京国际交往中心建设。

——9方面近180项试点任务,医疗、养老、音像等领域率先开放,拓展服务业开放广度和深度

这其中,政策亮点不少。

在文化领域,允许设立外商独资的演出经纪机构,美国环球影城合作的演出经济公司龙之传奇在北京落地。同时在对外出版方面,我们突破了以往公有制方面的有关限制,第一家混合所有制的对外专项出版公司已经投入运营,而且现在已经向16个国家,以20多种语言进行图书和影像的发布,这些都有力推动了北京作为文化中心的建设。

那么,新批复的方案里都有啥?未来试点怎么做?

例如,先行先试——允许京津冀范围内跨省级行政区域开展医疗器械注册人制度试点;对于外商捐资举办非营利性养老机构的,放宽民办非企业单位的准入;取消外商设立投资性公司关于在中国境内已设立外商投资企业数量的限制;允许外商在特定区域投资音像制品制作业务等。

在科技领域,积极探索投贷联动来支持科创企业的发展,已经支持了120多个项目。同时,全国第一家由银行发起的创客中心在北京诞生,北京银行已经通过创客中心为14000多家科技文化企业提供了创业支持,这些都有力促进了科技创新中心的建设。

《全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》明确了进一步落实北京“四个中心”定位、推进京津冀协同发展、打造城市副中心服务业扩大开放综合试点先导区、强化金融管理中心功能、提升生活服务业品质、优化营商环境等9方面近180项试点任务,以及租赁和商务服务业,信息传输、软件和信息技术服务业,金融业,科学研究和技术服务业,卫生和社会工作,文化、体育和娱乐业等6个领域的14项开放措施。

突破性改革——将服务业扩大开放综合试点示范区外籍人才出入境10条新政拓展至全市范围;支持在中关村地区设立外商独资人力资源服务机构;继续试点著作权、专利权、商标权等无形资产融资租赁;对于符合条件的企业暂时进口的非必检的研发测试车辆,根据测试需要,允许暂时进口期限延长至2年等。

当然,试点工作和老百姓也密切相关,给我们的生活带来了许多新变化,比如安贞医院和东方资产公司进行合作,全国首例大型公立医院和社会资本以特许经营的方式合作办医,也在北京得到了实现。同时,全国首款居家养老失能护理互助保险也在海淀区落地,以护理的给付替代以前现金的给付,为养老提供了一种新模式。全国首家相互制寿险公司,即信美人寿相互保险社在朝阳落地等等。

在北京市商务局有关负责人看来,新方案批复了一批先行先试的开放措施;推出了一批突破性的改革政策;布局了一批自主推动的创新举措。

“全面推进试点方案在前期试点基础上,不断拓展服务业开放的广度和深度。”崔卫杰说,一方面拓展广度,在上轮试点扩大商务服务、娱乐业等行业对外开放的基础上,新一轮试点进一步开放了电信、资本市场服务、社会工作等行业。另一方面拓展深度,在允许合资旅行社从事出境游业务的基础上,进一步扩大到外商独资旅行社;进一步降低外商设立投资性公司、聘请外国律师顾问试点准入门槛等。“北京开放试点探索和引领了服务业开放模式,必将为全国服务业进一步扩大开放提供更多宝贵经验。”他说。

另外,现在老百姓比较喜欢在假期出境游,现在北京已经有五家中外合资的旅行社能够经营出境游业务,这在全国也是最多的。同时,服务业扩大开放,使国际资本更加关注、更加愿意参与北京服务业的发展,今年上半年,生活性服务业新设外资企业增长了31%,这些都有力促进了北京加快建设国际一流的和谐宜居之都的步伐。

这其中,政策亮点不少。

普华永道中国北方地区政府服务主管合伙人于勃则认为,北京服务业体量大、结构优、业态完善,拥有京交会等一系列具有国际影响力的平台,服务业扩大开放的全面推进可更好地发挥北京服务业集聚的优势,推动研发、金融、商务服务、贸易服务等向高附加值跃升,加速国际高端资源集聚。

二是紧抓体制机制创新,加快构建开放型经济新体制。在整个试点过程,我们比较注重通过开放来倒逼改革,以改革来优化环境。所以,在体制机制创新方面,我们形成了外资企业全周期管理、”直通车“国际引智、无形资产融资、“1+X”平台服务、协同互认管理、”链式“监管、“集成式”出口融资服务、总消费促进等八项体制机制创新。比如全周期管理,对外资企业从设立到事中事后监管,尽量参照国际监管和服务模式来开展,在准入环节,我们把商务和工商相关的管理业务进行了集成,做到单一窗口、单一表格。单一表格是比较难的,这是一个重大突破。我们做到负面清单管理范围内的外资企业一次性设立,时间成本和商务成本节约了一半以上。在事中事后监管中,我们开创了一种尊重国际惯例,兼顾国际信用和国内行为的”双积分“信用管理方式,就是良好信息积正分,不良信息积负分。现在已经对3万多家外资企业进行了管理,给予它的信用分四类,对于信用好的企业,由九个部门进行24项正向激励,给予各方面的便利。用信用来管理企业,更加符合国际通行规则。

例如,先行先试——允许京津冀范围内跨省级行政区域开展医疗器械注册人制度试点;对于外商捐资举办非营利性养老机构的,放宽民办非企业单位的准入;取消外商设立投资性公司关于在中国境内已设立外商投资企业数量的限制;允许外商在特定区域投资音像制品制作业务等。

3月2日,新一轮服务业扩大开放综合试点全市动员部署大会在北京召开,北京新一轮服务业对外开放正拉开帷幕。

再比如”直通车“国际引智模式,在公安部的支持下,我们对高层次的外籍人才、创业团队中的外籍人才、外籍管理技术人才以及外籍华人和青年学生四类人群,在进出境以及居留申请上提供了更加便利的服务。2015年以来,我们受理外国人永久居留的申请,就是绿卡,超过了1200人,接近之前十年的办理量,而且以前是半年时间,现在在50日之内办理完毕。我们还专门在朝阳、顺义外籍人员比较密集的地方设立了服务大厅,为外籍人才提供便利。无形资产融资,这是服务领域是比较难的,因为资产轻,没有抵押,我们在这个问题上进行了突破。对电视剧、音乐剧等,只要以版权、专利权为抵押物就可以融资,现在已经为176家文创企业融资32亿元;同时把无形资产和拍卖方式融合起来,在京交会上举办知识产权的拍卖活动,一次成交超过3亿元。

突破性改革——将服务业扩大开放综合试点示范区外籍人才出入境10条新政拓展至全市范围;支持在中关村地区设立外商独资人力资源服务机构;继续试点着作权、专利权、商标权等无形资产融资租赁;对于符合条件的企业暂时进口的非必检的研发测试车辆,根据测试需要,允许暂时进口期限延长至2年等。

作者简介

还有 “1+X”平台服务,主要是通过政府资金引导社会资金,我们设立了国内规模最大的知识产权运营基金、国内首个生活性服务业发展基金等,都在10亿元以上,有效调动了多元社会资本参与积极性。

“全面推进试点方案在前期试点基础上,不断拓展服务业开放的广度和深度。”崔卫杰说,一方面拓展广度,在上轮试点扩大商务服务、娱乐业等行业对外开放的基础上,新一轮试点进一步开放了电信、资本市场服务、社会工作等行业。另一方面拓展深度,在允许合资旅行社从事出境游业务的基础上,进一步扩大到外商独资旅行社;进一步降低外商设立投资性公司、聘请外国律师顾问试点准入门槛等。“北京开放试点探索和引领了服务业开放模式,必将为全国服务业进一步扩大开放提供更多宝贵经验。”他说。

姓名:李 婕 工作单位:

三是落实国家战略,促进京津冀协同发展。我们坚持把开放改革与疏功能、调结构有机结合在一起,在服务业的创新和扩大开放中促进京津冀协同发展。在国家食药局的支持下,北京创立了异地许可与监管的模式,支持北京的59家企业在河北生物医药产业园里面设厂,投资额超过240多亿元,产业联动对区域发展的促进是非常明显的。我们率先进行了京津冀区域通关一体化改革,通关时间平均节省在30%左右,现在已经向全国进行推广。去年6月份开始,我们对北京和天津率先开展了外籍游客离境退税互联互通,促进区域旅游产业的协同发展。

普华永道中国北方地区政府服务主管合伙人于勃则认为,北京服务业体量大、结构优、业态完善,拥有京交会等一系列具有国际影响力的平台,服务业扩大开放的全面推进可更好地发挥北京服务业集聚的优势,推动研发、金融、商务服务、贸易服务等向高附加值跃升,加速国际高端资源集聚。

以上从三个方面给大家介绍了试点初步的成效。借这个机会,给大家对下一步工作重点也做个介绍。刚才受文部长已经对深化方案的总体框架做了介绍,对北京来说,我们主要是在商务部和各中央部委的指导和支持下,紧紧抓住主要任务和措施,逐项落实。深化方案包括十大领域,28个方面,85项措施,我们都要逐一进行落实,对北京来说,核心是要抓住两个方面,一是扩大开放,二是聚焦体制机制创新。

3月2日,新一轮服务业扩大开放综合试点全市动员部署大会在北京召开,北京新一轮服务业对外开放正拉开帷幕。

第一方面是扩大开放。我们将尽快申请批准10项放宽市场准入措施落地,有的是已有存量行业持续扩大开放。比如航空运输、其他建筑业、文化艺术、银行业、人力资源服务业方面。航空服务方面,外商不仅可以投资维修,而且允许在运输销售代理方面设立企业。以前外商投资建筑工程设计企业,要求外籍技术人员不低于1/4或1/8的比例,这次不再做这样的限制,这有利于企业聘用更多国内新成长起来的技术人员。在特定的区域内,对演出场所经营单位,突破了以往必须要中方控股的规定,现在不再有投资比例的限制。外商也可以独资设立娱乐场所,这些也都是在以往基础上有了进一步的拓展。深化试点还在一些新的行业进行开放尝试,在广播电视电影音像业、企业管理服务、法律服务、医学研究与试验发展这四个行业加入了新的开放内容。比如对于在国外研发、具有重大意义的新药项目,经批准以后可以在北京开展临床试验,这对百姓来说可以更快享受到国际研发带来的好处,也有利于加快科技研发的合作。这10项进一步的扩大开放措施主要是通过对现有法律法规的暂时调整来实现,使新业态能够产生、新的主体能够设立。

第二方面是聚焦体制机制创新,这是试点最根本的任务。要率先加大营商环境改革力度,通过政府自身的改革来提高管理效能,来优化营商环境。这实际上涉及到了九个方面,一共是75项措施。整个深化方案中90%以上的内容主要是体制机制创新。比如:在外资企业商务备案和工商登记一体化的基础上,我们今年要对外贸有关事项进一步整合,要做到“十五证合一”,今年年底就能够做到。要把11个部门相关的行政许可、信息采集、公示和管理备案全部整合在一起,整合以前企业得跑十几个部门,跑二三十次,整合后就跑一次,在五天之内就可办结。

营商环境中非常重要的一条是人才环境。对服务业来说,关键要素还是人才的问题,我们在深化方案中对于高层次人才的激励保障作出了非常多的安排。比如:允许或者支持外籍科学家和外籍专家领衔或者参与承担国家和北京市重大科研项目,探索外籍人才担任新型科研机构和事业单位法定代表人。我们还将探索执业资格国际互认,允许符合条件的外籍人员在京执业提供专业服务,使急需的外籍人才能够引进来。大家知道服务贸易有四种形式,以前商业存在是主要形式,现在允许自然人流动的方式来参与北京服务业的发展和服务贸易。

我们还会建立针对外籍人才的多语种、一站式政务服务网站,为外籍高层次人才建立补充养老保险,探索外籍人才社保缴纳转移接续机制,允许外籍人才按照规定在任职结束回国时提取在京缴纳的社会保险资金,这些都是我们在调研中企业提到的一些现实的问题。

在深化方案中更加注重京津冀协同开放,经过前期工作沟通,将重点探索推进口岸功能的衔接,在跨境电商等新兴产业的互动和对接方面加强工作。在年内,我们要开始实施144小时过境免签,在异地可以进出,促进要素资源能够在京津冀更加自由的流通。我们还会共享共建区域统一的社会信用体系和相应的奖惩激励机制等,通过这些把试点工作更好地和京津冀协同发展联系起来,更好地支持雄安新区的建设。

最近蔡奇书记和陈吉宁市长在密集地对企业进行调研和座谈,按照习近平总书记关于优化营商环境的相应要求,以这次深化方案批准为契机,来加快构建稳定、公平、透明的营商环境。

各位朋友,三年试点期已经过去一大半时间,时间紧、任务重,我们将深入贯彻习近平总书记系列讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,按照国务院批复要求,在商务部等中央部委的支持和指导下,深入探索服务业开放模式、创新体制机制,始综合试点成为我国推进供给侧结构性改革和国家全方位主动开放的重要实践,为全面深化改革、探索开放型经济新体制做出应有贡献。谢谢。

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国新办新闻局副局长袭艳春邀请记者提问。中国网 宗超 摄

感谢程红女士的介绍。下面进入答问环节。

我有一个问题,刚才在介绍中不断提到北京服务业扩大开放综合试点优化了首都的营商环境,在下一步工作中营商环境的改革也放在了特别重要的位置。我想请问,能不能举一些例子和数据来说明一下,通过试点改革对北京的营商环境究竟起到了什么样的促进作用?目前北京的营商环境在全国乃至全球处于什么样的位置?谢谢。

试点的开展,核心的一项任务就是体制机制创新,最早批复的方案中主要内容是在六大领域扩大开放,核心是五大支撑体系深化改革,这五大支撑体系涉及了政府管理服务的各项内容。刚才我介绍了一些情况,我们在管理方面要努力“放管服”,使企业的设立更加方便,也使得企业的运营能够更加减轻负担。以前国际企业到中国来设立的时候,按照中国的规定,他们觉得设立是一个比较复杂的过程。去年10月份,国家出台了新的外资三法以后,要求外资企业的设立要全面实施负面清单管理,我们在全国率先做到工商登记和商务备案,在设立环节全部一体化。以前设立时要跑两个部门,而且填报的表格也都不一样,我们不仅做到了同一窗口,同时我们集成了填报的内容,而且实现工商登记全程电子化,不必要到现场去,在网上填报也可以。核心是减少企业不必要的重复。比如每次企业填报时,前面基础性的部分都是重复性的,商务和工商填报的信息重复部分大概在45%左右,企业填报一次之后,后台设计了一个程序,各部门按照需要的事项去抓取信息,变成部门之间信息共享和互传,减轻企业申办人的跑路。这方面的效果还是比较明显的,在国务院“放管服”工作会议上,得到了克强总理的充分肯定。

外资企业设立后,我们在调研中发现一个重要问题。外资企业很大程度上是我国外贸的重要力量,设立的外资企业要运营,在外贸方面还有一系列证和备案要去做。初步统计,大概涉及11个部门,15项左右的证照和备案。今年我们核心的目标不仅是外资企业设立要更方便,而且是从设立到真正投入运营的中间时间段要减少,让企业更快启动,投入运营。所以今年年内外贸相关工作要做到“十五证合一”。

这大概涉及11个部门,除了基础的工商、税务、社会保障等信息之外,包括业务部门,海关、检疫、商务,在外贸经营资格、货代资格、原产地证明这些方面的备案同步核进去。外贸公司设立以后,还要去公安进行备案、刻章,这些事情也都整合到里面,所以是做到“十五证合一”,能让企业从以前跑10多个部门,至少跑二三十趟,现在跑一趟,在五个工作日就可以全部做完,这是一个方面。

政府要改革自身的管理模式,提升自己的效能,让企业更加方便、更加快捷地在我们这里开展运营。当然,对服务贸易和服务企业的发展来说,有很多关键的要素,这也是政府在培育服务贸易中要重点关注的,比如人才的问题,在服务业中,专业人才是至关重要的。这次对外籍人才在准入以及准入之后的服务方面,都给予了非常多关注。在试点开展之初,和企业座谈时有一件事情让我感触非常多,有一位外资的医疗机构经理是美国人,是女性,她来北京已经30多年,这么多年申请永久居留,她非常热爱中国,也非常热爱北京,但是申请永久居留遇到问题。这次在公安部积极支持下,我们不仅对外籍的高层次人才,同时对重要的创业团队、外籍高层次管理和技术人员、外籍华人、青年学生,分成四类给予了更好的服务。两年多时间申请绿卡1200多人,已经接近前十年累计办理数量。而且现在办事流程大大简化,在北京外国人相对聚集的朝阳区、顺义区,今年5月份我们在交通方便的地方新设了两个大厅,市公安局把相关的申办受理权利直接下放到区级,接受相应的申请。接到申请以后,办理时限以前是半年,现在是90天。对于人才的认定,由商务、科技和相关部门来认定,是需要的人才就加快办理,90天之内就有回音。类似的措施我们先期做了,得到了很多外籍人才的赞许,所以我刚才比较多地讲了下一步对国际人才的后续服务,在任职、社会保障等方面都有了更多的考虑和安排。我们希望能够紧紧抓住人才这个核心要素,来优化营商环境,促进北京服务业的发展,促进北京服务贸易的发展。谢谢。

商务部是自贸试验区工作的牵头部门,您如何看待北京市服务业扩大开放综合试点与自贸试验区的异同?谢谢。

非常感谢你的提问。我觉得这两项改革有几方面的不同:

第一,设立自贸试验区是党中央、国务院在新形势下深化改革、扩大开放的战略举措。自贸试验区建设目标是要为全国范围内的深化改革和扩大开放探索新的路径,积累新的经验,形成在全国可复制推广的经验或做法。试点领域在贸易方面,不仅包括货物贸易,还包括服务贸易;此外,试点还包括投资领域、政府职能转变、事中事后风险管理等方面。而北京市服务业扩大开放综合试点主要是推动服务业的扩大开放,一是为了推动北京“四个中心”的建设,二是要促进京津冀协同发展,三是北京市服务业占比较高,要探索服务业发展的规律和经验。这些可以为全国整体服务业的发展和转型升级提供经验,所以北京市服务的战略和自贸试验区服务的战略是有所不同的。自贸试验区服务的国家战略,还包括“一带一路”建设、中西部发展等。

第二,自贸试验区的试点范围更加广泛。北京市服务业扩大开放综合试点的试验范围主要是程红副市长刚刚提到的六个方面,科技、文化、医疗、互联网与信息、商贸旅游等。而自贸试验区的试验范围是非常广泛的,涉及到方方面面。

第三,开放的领域有所不同。自贸试验区是通过负面清单来扩大开放,开放的领域非常广泛,既有制造业、农业,也有服务业,为全国负面清单的形成进行先行先试。北京市服务业扩大开放综合试点开放的领域有自身的特点,比如刚刚我在前面介绍到,在音像制品的制作方面,这次国务院对北京的授权是一个新的突破,此外,在中外律师事务所提供中国法律咨询服务方面也给予一些探索的机会。所以,两者在开放领域方面也有所不同。

但是,北京市的服务业开放也复制借鉴了自贸试验区的做法,刚刚我介绍的北京市的很多做法,有些已经在自贸试验区进行了先行先试,所以自贸试验区的经验为北京市服务业开放所吸收。同时,北京市服务业开放在一些独特的领域也形成一些经验,可以为自贸试验区的改革开放所借鉴。总体看,虽然两者在服务的战略、范围和开放领域等方面有所不同,但是这两项重要的改革是可以相互借鉴、相互促进的。谢谢。

请问深化北京市服务业扩大开放综合试点将为企业和老百姓带来哪些切实的好处?谢谢。

国务院批复北京进行服务业扩大开放试点有多种考虑,百姓的获得感和企业的获得感也是我们试点工作的一个重要出发点,也是衡量我们试点成功不成功一个重要的方面。从试点的六个领域可以看到,既包括生产性服务业,也包括生活性服务业。生活性服务业的扩大开放,无疑会和老百姓的生活更密切相关。

比如我们下一步准备在电子商务,特别是跨境电商方面加大改革力度,让北京以及全国的消费者能够更好地享受国际贸易给我们带来的益处。前几年,跨境电商把海关、检验检疫、外汇、税务等直接涉及跨境电商监管的部门已经进行了整合,搞了一个统一的信息监管平台,通关时间全部降到了半天之内。下一步我们还要继续提高通关效能,特别是要把保税免税政策优势进行整合,试点保税免税一体化监管运营,建立跨境电商商品追溯体系,让大家更安全地享受来自全世界的好商品。我们还将利用保税进口模式开展跨境电商业务,在市区已建立20多个跨境电商体验店的基础上进一步增加数量,给老百姓提供更多消费选择。这方面我们会创新监管模式,让它通的快,风险又能控制住。今年上半年跨境电商零售进口比去年全年增长超过50%,可以看出国内消费升级对跨境电商有很多需求,我们要发挥北京进口优势,发挥在全国消费领军的优势,把跨境电子商务进一步做好,让老百姓有更多更好的“海淘”体验。

医疗也是老百姓比较关心的一个问题。新的方案中,一些国外研发的、具有重大意义的新药,经批准后可以在京进行临床试验,这样患者就可以比较及时地享受国际医疗研发的最新成果。我们还鼓励发展多种形式的国际医疗保险,增加涉外医疗服务的供给,给在北京生活的各方面人才和北京老百姓提供更多更好的选择。

文化是现代生活中很重要的一部分,深化方案在文化服务方面推出了新的开放举措,包括外商投资演出场所、娱乐场所等,都突破了以往的限制,允许更多国际上的文化元素在北京展示,为文化市场注入新的活力。现在北京的教育文化和娱乐消费占全市服务消费的28.3%,比例也是比较大的,说明大家对日益丰富的文化也有着非常大的需求。所以我们希望在总体可控,国家文化安全的前提下,使我们的文化市场更加丰富,使大家能够享受更多元的文化生活。

总体来说,深化试点通过在购物、旅游、医疗、文化生活等方面扩大开放,让老百姓有更多选择,能够在试点中有所受益。谢谢。

由于时间关系,最后一个提问机会。

我有一个问题问王部长,内地与澳门特别行政区在服务贸易领域签署了哪些协议,有哪些较大的项目在执行?执行进展得怎么样?谢谢。

在内地和澳门之间,签署了关于建立更紧密经贸关系的协定,也叫CEPA,其中有一个非常重要的协定是服务贸易协议。这个服务贸易协议确定的开放程度非常高,澳门的服务业提供者在内地可以提供很多服务。我们在WTO中承诺,中国作为WTO成员,开放160个服务业领域中的100个领域,但是在内地与澳门的服务贸易协议中,内地对澳门开放的领域超过90%。所以,对澳门的服务业提供者来说,内地服务业市场是非常开放的。

服务贸易协议有效推动了内地与澳门的服务业合作,现在内地和澳门的服务贸易发展是非常迅速的,规模大大超过了货物贸易,增长的速度也是非常不错的。我们对内地与澳门之间的服务贸易的发展前景是非常乐观的。谢谢。

再次感谢两位发布人,也谢谢大家。今天的发布会到此结束。

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