市多机构张开数据分享交流对失信者实行协作处分,新加坡多部门大器晚成道构建诚实高地

作者:外汇    来源:未知    发布时间:2020-01-01 21:22    浏览量:

祝海斌和他的团队有了新任务。作为上海海关企业管理处科长,他每月接入“上海市守信联合激励失信联合惩戒系统”,上传并获取大量可供比对的信用数据。

不久前,在由上海市高级人民法院提供的一份失信被执行人名单中,上海海关竟发现自己的一家认证企业。这家一般认证企业在某起案件中须承担连带担保责任,却迟迟未全额缴纳罚款,导致法院一度陷入执行难。

传输企业数据3万余条

很快,协同治理显示出强大威慑力上海海关提醒督促企业尽快全额缴款,否则将面临海关认证等级降级、实施较高进出口货物查验率等惩戒措施。企业权衡利弊后,迅速催促另外2家担保企业缴清余款,保住了其在上海海关的信用等级,法院也将其移出失信被执行人名单。

这一系统,是一个涵盖上海海关、公安、法院、工商、税务、外汇等多部门的信用数据共享平台,曾经的“信息孤岛”一经串联,威慑力倍增——不久前,祝海斌发现,一家海关认证企业在一起案件执行中因未全额缴纳罚款而被市高级人民法院列入失信被执行人名单。这家企业反映,罚款应由4家企业承担,他们已按期缴纳,但被其他3家未缴罚款企业拖了后腿。上海海关随即提醒该企业,按照联合惩戒要求,将下调其海关信用等级。权衡利弊后,该企业不得不催促另外3家企业缴清余款,从而保住了其在海关的信用等级,同时也被法院移出失信被执行人名单。

今年以来,上海公共信用信息平台、上海海关、公安、法院、工商、税务、外汇、证监、检验检疫等多部门串联信息孤岛,对失信者实行联合惩戒的典型案例之一。

来自工商、国税等部门的信用信息同样管用。今年以来,上海海关已对5家列入工商异常经营名录的海关认证企业实施信用等级下调;而根据国税部门提供的名单,上海海关已对逾700家出口退税高风险企业设置了风险防控指令措施。为便于其他参与联合惩戒部门的判断和采纳,截至目前,上海海关已向联合惩戒系统传输海关认证企业、失信企业信息数据3万余条。

认知误差在信息互换中被纠正

失信企业不享通关便利

今年以来,围绕社会信用体系建设,市政府相关部门和中央在沪单位深化信用信息公开和信用联动奖惩。截至目前,仅上海海关就累计将8000条管区企业资质类信息、972条监管类信息导入上海公共信用信息平台,并将首批8万余条海关企业注册信息推送至诚信上海APP平台。各部门数据共享,阵容愈发强大,就在昨天,上海外高桥保税区海关与市公安局自贸区分局实现关警联动,签署关于失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录,联合构建外高桥保税区、外高桥物流园区进出口领域、道路交通及治安秩序诚信体系建设。

与此同时,上海海关自今年5月开始实施新的信用办法,对失信企业的查验率规定从原办法中“较高进出口货物查验率”,改为“进出口货物平均查验率在80%以上”,且失信企业不得享受汇总征税、存样留像放行等通关便利。目前,上海海关关区内有200余家失信企业,新的信用办法几乎让这些企业丧失生存空间。

曾经各自为战的信用状况和数据一旦开放互换,供各家取阅、比对、碰撞、分析,许多事实令人意想不到。效应之一,在于各部门的认知误差在信息互换中被及时纠正。比如,部分企业在不同领域,其诚信表现不一,在今年检验检疫部门开展的上海口岸特殊物品单位分级评定中,有15家由海关提供的失信企业未获得一类企业资格,还有13家企业被取消上海地区进出口检验检疫质量诚信企业评选资格。效应之二,在于彼此助力。市国税局目前与上海海关定期交换海关失信企业与国税D类企业名单,形成打击虚假贸易、出口骗退税的监管合力,今年已对300多家出口企业进行精准核查。

而诚信企业的获得感则显著提升。上海罗氏制药有限公司进出口经理郭虎告诉记者,上海罗氏于2016年底通过认证,成为海关高级认证企业。生物制剂有其特殊性,均为处方药,且有严格的冷链温控要求。此次,海关新的信用办法明确,“高级认证企业平均查验率在一般信用企业平均查验率的20%以下”,由此,公司进出口货物的查验率从6.9%再降至1.3%,极大减少了查验对产品带来的温度偏差风险,确保了企业经济利益和患者用药安全。

未来协同治理有很大深化空间

信用数据利用将更高效

让数据在多部门之间跑起来,未来协同治理还有很大深化空间。

此外,新的信用办法还明确,依据相关国际条约、协定,开展与其他国家或地区海关的“经认证的经营者”互认合作。截至去年底,中国海关已经与8个经济体35个国家或地区签署了AEO互认安排。这意味着,经中国海关认证的企业,出口到上述经济体、国家或地区,也将享受到对方最高等级的通关便利。

据了解,目前上海工商登记企业约130万家,但实际有效企业仅100万家,其中一个很大原因在于企业换了马甲。上海海关企业管理处负责人透露,企业一旦被海关列为失信企业,将面临进出口票票查验、通关成本和时间大幅增加的压力,几乎丧失生存空间。在此情况下,不少企业转移阵地,重新进行工商登记,改头换面再出山。不久前,上海海关依托上海公共信用信息平台进行法人检索和数据挖掘,发现被海关判定为失信的企业中,近半已另起炉灶。在这方面,海关与工商部门就可进行联合预警和重点布控。

据介绍,目前上海工商登记企业约130万家,但实际有效企业仅100万家,不少失信企业重新进行工商登记,改头换面再出山。就在日前,上海海关依托上海公共信用信息平台进行法人检索和数据挖掘,发现被上海海关判定为失信的企业中,竟有一半已另起炉灶。在这个方面,上海海关与工商部门未来将联合预警和重点布控,从而让信用数据被更高效地利用起来。

未来,各部门如何携手奖励守信企业也在探索中。据悉,目前上海海关与检验检疫部门已启动海关高级认证企业与检验检疫AA级企业名单每月交换机制,待条件成熟,有望尝试在口岸环节进行守信联合激励,即对双方都给出高信用评价的企业给予优惠待遇叠加,让失信企业一处失信,处处受限,让高信用企业在通关速度上享受更多的诚信红利。

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